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公路工程监理工作剖析 　　摘要：本文作者阐述了公路工程监理中存在的问题，分析了公路工程监理存在问题的原因，提出了做好公路工程监理工作的建议。 　　关键词：公路工程；监理工作；探析 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　公路工程监理面临的问题还与很多，解决的方式与手段也不仅限于某个领域，要让公路监理行业在健康、快速路上前进，需要各方的努力。作者在这方面只是提出了一些个人的看法，不期望能完全解决其中的问题，只希望能吸引更多的工作者关注公路监理行业，为其健康发展出谋划策。 　　1 公路工程监理中存在的问题 　　公路工程监理的基本工作可概括为“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制和合同管理。其中，三控制之间是相互制约，相互协作的关系，要使工程项目保质保量地完成，必须合理处理三者的关系。作为一名合格的监理人员需要严格按照监理大纲的要求对工程进行监督与管理，实现工程经济与社会效益的双丰收。 　　然而，要真正实现上述目标，仅处于这些基本中还是不够的。长期以来，我国大部分监理企业都还处于这些基本工作中，并未充分发挥监理工作在工程项目的控制、咨询、服务与管理中作用最大化。作者认为主要有以下两个方面的原因。 　　1.1 公路工程监理队伍素质有待提高 目前许多监理企业还处于发展的初始阶段，资本积累与创业是其主要任务，企业的组织结构还不够稳定，管理的机制也不够完善，监理人员流动性比较大。其中部分监理人员过于追求自身利益，工作不负责任，却精于经营熟人社会，混迹与多个单位。尽管这只是少数人的行为，却给监理行业的社会声誉带来很大的负面影响。这种现象的存在，导致监理队伍里难以培养高素质复合型的人才，进一步制约了他们发现与解决问题的能力。这对大多数工程建设项目监理工作来说，监理人员实力不够，监管水平与质量一般，很难实现高智能技术服务，对工程建设实施整体进行管理。 　　1.2 忽视整体与部分的关系，工程监理过程被割裂 任何一个工程项目从项目建议书、可行性研究报告的报批，方案确定、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、投入使用以及后期维护是一个完整的相互联系、制约的过程。工程的质量、进度与成本是相互制约，贯穿于工程整个过程中，只有从整体出发，对这三者进行全面监管，才能全面有效的实现项目目标。实行工程监理制度的意图就在于是实施上述全过程的监管，协助投资方处理好三者的关系，达到工程效果与投资收益的双赢。 　　但是，监理企业从准备进入监管开始，就缺乏对工程整体的把控，监理工作自然也就无法对工程整体进行把握。工程监理是从施工阶段进入项目建设中的。然而之前的施工招标就重于形式，评标专家在未透彻了解投资方意图的情况下短时间里对投标书做出评价，其科学性与公正性大大折扣，并难免出现徇私舞弊行为。当进入施工阶段，才发现招标书与实际情况不一致，监理工作依据不足，许多影响工程质量、成本与进度的重要问题木已成舟，只能通过不断的工程变更来应付，造成监理单位的工作常常处于被动位置。所以，工程建设项目过程存在几个阶段，而监理工作又未与之对应，对监理企业进行“三控、两管、一协调”造成不利影响，最终导致对投资单位的不负责任，未能达到项目建设的全面需求。这一问题某种程度上已丢掉了工程建设监理制度的真正涵义。 　　2 公路工程监理存在问题的原因 　　造成公路监理中存在不足的原因是多方面的，作者从主、客观两个方面进行分析。 　　从客观上讲，首先，经济的快速发展，大规模的交通基础设施建设导致对人才需求量越来越大，但是工程监理队伍的建设相对滞后。尽管当前监理队伍规模很大，但是综合素质并不高。监理行业的收入水平也影响了对高素质人才的吸引力，这又反过来影响到了监理水平难以提高。 　　其次，业主方管理观念陈旧，还处于“凡事都要自己管”的状态，对自己出资的项目却把监管大权交给监理企业的思想观念还难以迅速转变。这导致投资方与监理方的只能发生交叉，导致监理企业处于投资方的从属地位，脱离了监理工作的本质与内涵，失去了独立、公正的职业精神，更使得投资方与监理方委托与被委托的关系变为了隶属关系，形成投资方拥有权力，监理方只有责任的怪相。 　　第三，监理行业的法制还不够完善，导致监理工作环境并不纯净，监理的合法权益难以保证。如前所述，项目建设过程中，投资方处于绝对强势地位，一些不规范行为难以约束。例如招标时往往采用最低报价评标法，导致合理的工期与标价无法落实，更是给监理工作带来很大的难度。 　　第四，监理缺乏对施工单位的有效制约，形成监理扮演了监工的角色，导致监理工作大部分精力消耗于现场检查、巡查、隐蔽工程的旁站等，难以集中精力对工程整体进行全面的把控。 　　从主观上来讲，一方面监理行业还不够规范，以低价中标的现象非常普遍。监理费用低，严重影响了监