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从新制度经济学视角浅述我国政府行政成本问题 　　[摘要]在我国，随着市场经济的不断发展，尤其是在当前经济全球化深入发展的情况下，政府的行政成本问题成为全社会关注的焦点。目前我国政府行政成本过高是由于政府财产权利分配不明晰、政府寻租以及政府行为的制度供给与需求不平衡所造成，从新制度经济学的视角来研究政府成本的控制，目的在于弥补行政制度的漏洞和完善行政体制，建立高效的政府机制，减少制度上的寻租行为。 　　[关键词]新制度经济学；行政成本；制度成本；寻租 　　[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）05-0107-03 　　[作者简介]范琳琳（1990-），女，山东泰安人，硕士研究生，研究方向：政治经济学。 　　一、引言 　　在当前经济全球化深入发展的背景下，政府行政成本高低成为决定一国或地区国际竞争力的关键，市场经济所奉行的经济原则促使我国政府必然转变传统价值观念，从注重投入的价值理念向注重产出与结果的价值理念转变。政府的机构设置、人员配备以及经济、政治、社会行为等无不涉及成本问题，而成本的渗入又可能涉及政府的资源投入、效能以及社会的公平与效率问题，所以研究政府成本问题既是我国政府改革与发展的需要，也是完善现代政府理论的需要。无论从现实还是理论层面上看，政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题，已成为全社会关注的焦点。行政成本过高既影响节约型政府的建设，又影响党的执政地位的巩固，因而从新制度经济学的视角出发探索新时期我国政府行政成本合理化的路径就尤为重要。 　　二、研究综述 　　“行政成本”是一个全新概念，就目前情况来看，学术界对“行政成本”定义与内涵的认识有种种不同的表述和认识，至今尚未形成统一的界定。国内最早论述行政成本问题的是马文运（1997）的《社会进步与政府成本》一文，该文从政治学的国家理论与政治制度分析的方法提出了“政府成本随着国家的演变而消长”的结论。郭婕（2007）对我国政府行政成本的现状、成因及对策进行了研究，发现目前我国的财政支出占国内生产总值（GDP）的比重过高；行政成本占财政支出的比重过高；行政成本占国内生产总值（GDP）的比重过高，主要是由于财政的实际规模庞大、政府机构不断膨胀、供养人数不断上升、腐败现象不断从而增加了行政成本。刘承礼（2009）在《当代中国地方政府行为的新制度经济学分析》中得出，即使新制度经济学在中国地方政府行为研究中的解释力是可观的，但其理论仍然需要结合中国实践予以适当的修正。马建珍（2006）在《我国政府成本控制的经济学分析》中认为行政成本过高的主要原因是内生障碍、政府规模不合理及其制度缺失。其根本出路在于转变理念、健全制度、建设节约型政府。虽然近年来国内学者对行政成本问题的研究取得了一定的成果，研究的领域也在不断的拓展，但是仍存在研究方法单一、缺少创新等问题。 　　政府具有社会管理职能，拥有行政成本支出是必然的，我国政府在管理过程中存在诸多不合理的行为，导致许多不必要的行政支出，行政成本所占GDP的比重远远高于其他国家，呈现不良发展态势，由此引发的社会资源占用制约了资源的有效分配。 　　三、我国政府行政成本过高的原因 　　（一）政府人员过多，产权不明晰 　　1政府行政人员过多 　　该管的事情不该管的事政府都要去管，政府变成无所不能的“全能政府”，由此导致政府行政人员过多，政府结构不合理，为了管理过于庞大的政府机构，政府就需要投入大量的资源和精力，不仅造成了资源的严重浪费而且也大大增加了行政管理的成本。而且，在我国财政预算由政府主导，由于不受约束行政成本必然趋于无穷大。 　　2产权不明晰 　　政府与企业、与事业、与社会存在不明晰的产权，导致了政府对市场进行过多的干预，给政府官员干预经济领域、牟取私利提供了大量机会。政府行政人员为寻求超额租金，利用公共权力之便人为设置障碍，一方面增加了政府的行政成本支出，另一方面也增加了企业和社会的负担。 　　（二）政府寻租 　　1预算寻租 　　政府预算只要存在，预算寻租就会客观存在。经济学中“经济人”假设，政府行政人员同样也是“经济人”，他们会倾向于高估政府工作的投入成本，并且尽可能地进行各种投资项目的建设。这种情况可以归为政府预算最大化的倾向，一些“政府部门似乎认为：只有将财政预算尽可能地增加，才能给自身政绩提供足够的物质保证和基础”。政府部门预算最大化的倾向是普遍存在的，他剥夺了普通民众对于公共财政体系的知情权和收益权，政府部门不能得到社会的有效监督，严重损害纳税人利益。在缺乏有效的社会监督的情况下，这种预算倾向又会成为政府部门自发追求“权利和影响最大化”的诱因，各行政部门又希望管辖更多的人、支配更多资源、最大化地扩大自己的权力，导致了利用权力实施寻租活动的