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从立法学角度浅述行政诉讼法司法解释第二十六条之缺陷 　　摘 要 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条有关被告举证责任设置方面的规定，虽在司法审判实践中取得一定成效，但仍暴露出一些立法上的不足，违背了立法目的及立法原则，从立法技术角度也有不合理性。本文从立法学视角，以保护行政第三人利益为切入点，对行政诉讼法司法解释第二十六条规定之缺陷进行评析。 　　关键词 司法解释 立法目的 立法原则 立法技术 　　中图分类号： D912 文献标识码：A 　　一、最高院《若干解释》第二十六条释义 　　根据1981年6月10日第五届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于加强法律解释工作的决定》，“凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）于1999年由最高人民法院审判委员会审议通过，2000年3月10日开始施行，其目的在于结合行政审判工作实际，正确理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）。其中第二十六条规定，“（1）在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。（2）被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”该条文是针对《行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”所做的司法解释。 　　具体分析该条文的内容，可以得出以下三点认识：第一，《行政诉讼法》第三十二条只规定了被告应当具有举证责任，《若干解释》第二十六条则是对此条文做了具体应用，规定了行政诉讼中被告举证责任承担和举证时效问题，同时将被告举证不能的结果与举证责任的分配在一个条款里体现。第二，该解释针对的主体只是行政主体，即作出具体行政行为的行政机关，不涉及行政相对人和行政第三人。第三，被告在规定时限内举证不能的结果，便是该具体行政行为无效。 　　以上规定具有一定合理性，由被告承担举证责任的规定符合行政诉讼法的客观性质，由于审查的是被告的具体行政行为，行政主体在搜集调取证据方面相比相对人具有不可比拟的优越性，它在占有资源、经费、技术性人员和设备等方面明显处于强势地位，因而其举证责任的配置是客观实际的。另一方面，有关举证期限的规定充分考虑到了现今案件冗杂结案率低，而节约诉讼成本提高诉讼效率的需求日益高涨的实际情况，就行政主体而言，在十日内就其自己做出的具体行政行为的事实根据和法律依据进行举证，理应是充分合理的。 　　但与此同时，科学的行政立法应当兼顾行政主体、行政相对人以及行政第三人的利益。所谓行政第三人，是指与已作出的行政行为有间接利害关系的，受行政权间接作用或约束的、行政法律关系中潜在的或暗示的公民、法人或者其他组织。 他们既不是行政主体，也不同于一般意义上的行政相对人即行政行为的直接针对人，是受行政权间接作用的第三方主体。《若干解释》第二十六条的规定从整体而言，没有考虑到保护行政第三人的合法权益问题，容易造成对第三人利益的损害。在案例一某公司诉劳动局工伤行政认定案中，以人事劳动局为被告，王某为第三人。被告方无正当理由延迟提交答辩状及作出具体行政行为的事实和法律依据，但在法院审理过程中，第三人向法庭提供了行政机关作出工伤认定的事实和法律依据以支持自己属于工伤的主张。最终，法院还是根据《若干解释》第二十六条第二款的规定，视为没有证据，判决撤销行政行为。 在这一案件中，由于行政主体没有按时提交证据，导致工伤认定书被撤销，当事人也自然无法据此索赔，这就造成当事人利益受损，可能还需另行提起诉讼等，造成讼累。据此，虽然在我国司法实践中司法解释能够起到一定弥补缺漏、规范立法的作用，但也难免出现偏离立法本意之处。下面将结合立法学的具体内容分析《若干解释》第二十六条的不当之处。 　　二、从立法目的角度看行政第三人保护的缺失 　　纵观古今中外法律思想家对立法目的的认识，可见立法就是为了分配和调节国家利益、社会利益、社会不同群体的利益和个人利益之间的关系，促使各种利益各得其所、各安其位，避免互相冲突，从而保证社会秩序的正常化。 我国《立法法》第一条明确规定了其立法目的：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”具体到行政诉讼法，其立法本意应为在保证行政主体有效行使职权的同时，又能保障公民、法人和其他组织的合法权益，达到利益兼顾互相平衡的效果。而最高院《若干解释》第二十六条在规定被告举证不能的结果即具体行