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公安情报预警若干问题剖析 　　摘要:预警是发挥公安情报先导作用的重要方法。本文首先对公安情报预警进行了界定,接着阐述了预警的要素,然后分析了影响预警的要素,最后提出了建立科学合理的公安情报预警体系的建议。 　　关键词:公安情报;预警;分析 　　 　　引言 　　情报主导警务是当今国际、国内警务发展的主流和趋势,是公安机关应对日益严峻的社会治安形势的需要。实践证明,情报主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向,是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。但是,不容回避的是,公安情报工作在某些环节上还存在明显不足,预警就是其中之一。2008年3月14日,拉萨发生了震惊中外的打、砸、抢、烧事件;2009年7月5日,乌鲁木齐又发生了大规模的打、砸、抢、烧事件,公安机关都没能及时对此做出预警。在此背景下,对于理论工作者,研究影响公安情报预警工作的要素及其发展对策就显得极为紧要。 　　1 公安情报预警含义的界定 　　广义地说,预警是组织的一种信息反馈机制。它最初起源于军事,随着社会进步的需要,预警所具有的信息反馈机制逐步超越了军事,进入现代经济、技术、政治、教育、医疗、灾变、治安等自然和社会领域。而所谓公安情报预警,是指在警情发生之前对其进行预测报警,即运用现有的公安情报,判断、描述和预测事物的变化趋势,并与预期的目标量进行比较,利用设定的方式和信号,实行预告和示警,以便使公安机关有足够的时间采取相应的对策和反应措施或是根据预案采取行动。 　　2 预警要素的分析 　　警源分析。警源,即警情产生的根源。公安机关预警情报的来源主要有三种。一是由自然因素所引发的社会不安全问题,称为自然警源;二种由国外、境外的影响因素所引发的社会不安全问题,称为外生警源。三是由国内社会发展进程中不协调因素所引发的社会不安全问题,称为内生警源。其主要包括两个方面――客体性警源(如政治、经济、文化、教育、思想道德、人口、法制和环境等因素与社会不安全的因果关系)和主体性警源。 　　警情监测。在公安情报预警研究中,警情监测通常以社会安全预警相联系的指标来表示。这些指标通常用定性和定量的方法确定其静态和动态的安全变化区间,当实际数值超过特定的区间,则表明警情出现。在社会安全预警中,进行警情监测、明确警情是公安机关实施情报主导警务、利用情报进行社会安全预警的前提。 　　警兆识别。警兆,即警情出现的先兆。在警情爆发之前总会有某些先兆出现。由于公安情报研究的警情在爆发之前必然有警兆,所以识别警兆及其报警区间便可预报、预测警情。警兆是警源演变成警情的外部表现,警兆可以是警源的扩散,也可以是警源扩散过程中产生的其它相关现象。在基于公安情报的社会安全预警体系研究中,警兆识别是利用公安情报进行社会安全预警过程中的关键环节。 　　警界确定。公安情报预警警情和警源之间存在直接或间接的关系。当实际数值超过特定的区间,则表明警情出现。警界对具体的警情指标而言就是“警戒线”。针对不同的警情使用不同的警戒线,如“最低生活保障线”、“基尼系数”、“公众安全感系数”等。警界是一个动态的变化数值,需要根据科学的研究才能确定,而且警界的确定工作是难度很大的一项工作。 　　警级评估。依据学界的研究进展与我国的实际情况和警情的轻重,可以把警级依次分为四级四色:Ⅳ级(蓝色级)、Ⅲ级(黄色级)、Ⅱ级(橙色级)和Ⅰ级(红色级)。 　　3影响预警效果的因素 　　情报的准确性。预警的基础是对原始情报的整合、分析和判断。原始情报的准确性直接决定了预警的准确性和可靠性。收集到的原始情报越准确,预警也就越准确。反之,预警的准确性则难以保证。 　　情报的充分性。准确、全面认识某个事物,就要充分掌握关于该事物的信息,有关的信息掌握得多了,对它就能有正确的认识。对于公安情报工作来说也是如此,我们面对的客体,无论是人、事还是物,都很复杂,而且由于我们收集情报的客体经常刻意地隐瞒某些真相,所以给公安机关分析情报信息造成了困难。 　　预警主体的智力水平。预警主体的智力水平在相当大的程度上也决定着预警质量的高低。安情报预警人员面对的经常是真伪交织、零碎扭曲的各种信息。较高的智力水平能帮助预警人员从这些材料中进行准确的筛选、甄别,从一条不起眼的情报中窥见事情的全貌,从不完整的资料中快速预警事件的下一步走向。而如果缺乏相应的智力水平,就算情报已经很全面和准确,也难以进行合理的分析和判断。 　　预警主体的知识结构。对于公安情报预警人员来说,是否具有合理的知识结构,对于能否做出准确的判断具有不可忽视的影响。合理的知识结构一般指所掌握的知识既能满足自己专业的需要,又要有自己独特的见解。知识渊博而不杂乱,专业而不偏颇,基础雄厚扎实。另外,知识结构建立起来后,不是一劳永逸一成不变的。随着社会的发展和人类