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伊春市招商引资问题剖析 　　摘 要：招商引资是伊春市进行资源型城市转型，发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。面对国内招商引资热的现状，伊春市从自身实际出发，走一条绿色发展创新的招商引资之路是关键。针对伊春市现状及资源型城市转型所带来的难点，突破瓶颈，实事求是，对伊春市招商引资工作存在的难点问题、原因、机遇以及对策做简要剖析。 　　关键词：招商引资；伊春；对策 　　中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0086-03 　　招商引资对于伊春市来讲是促进其经济社会发展的重要手段。伊春市因区位、资源、科技等方面的劣势，在招商引资竞争大格局下，处于相对不利的局面。近年来，伊春市狠抓招商引资，社会经济快速发展，成效比较显著，但也存在一定问题，表现出以下的特征：外商投资企业总量萎缩，年新增户数减少。户均投资规模不大，独资企业增长趋势明显优于合资合作企业。外商在伊春市的投资领域比较狭窄，投资格局没有大的突破，伊春市产业优势未得到充分发挥。产品的科技含量不高，外向型企业少，普遍存在竞争力不强的问题。外商投资企业出资率逐年提高，但总体投资规模较少。外商投资企业存续时间短，普遍有“短视”观念。 　　一、伊春市招商引资存在的难点 　　（一）客观因素 　　1.缺乏区位优势和产业优势，对外资吸引能力低。由于伊春市所处区域距发达地区较远，产业层次多为资源密集型或劳动密集型的传统产业，当地居民收入水平低，产品内销困难，外运成本较高，对外资吸引力较低，吸收外资所占比重小。我国国情是截至目前外商有75%以上的资金投资仍在东部沿海地区；在欠发达地区外商直接投资企业占当地总产出的比重远远低于全国水平和东部地区的水平，吸引大型跨国公司投资的项目也相对较少[1]。这些现状对伊春市利用外商直接投资整体水平的提高也是不利的。 　　2.缺优质项目的“生产能力”。伊春市虽在努力中，仍难以推出产业关联度强和聚焦效应明显的大型优势项目。近三年，伊春市共推出了一百多个项目，项目开发包装水平和质量有了长足进步，但除了对项目进行格式化介绍外，还普遍存在着市场能见度低、操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的筹码和效果。 　　3.缺项目“营销能力”。当前，伊春招商项目推介形式多样化不够，储备的客商资源较少，没有强大的资源后盾，又相对缺乏必需的宣传推介平台，部分依赖“参会”推介，存在一定的被动招商情况。 　　4.缺“售后服务”，直接影响签约项目履约率。项目签约后，缺少必要的硬件设施保障和优质的软件服务。与发达地区相比，硬件先天不足，没有区位优势，交通物流不畅通，基础设施落后，都是制约项目推介和落实的关键因素，特别是有聚焦效应、起导向作用的工业园区因地方财力匮乏，难以达到招商基本要求。 　　（二）主观方面 　　1.政府代替企业在招商引资中的主体地位。在市场经济条件下，企业应该在招商引资工作中起主导作用，但由于伊春市区国有企业机制不活，民营企业较少，不能发挥骨干作用，在招商引资方面的动力不足或素质不够，不能在招商引资实际工作中唱主角。政府代替企业成为招商引资的主力，外商直接投资整体战略动力不足。招商引资政策的透明度问题也影响外商对其直接投资的信心。目前伊春市招商引资的政策透明度还有待进一步完善。许多外企对伊春市的政策不了解，一些新政策的实施缺乏过渡期和连续性，给企业做年度预算和正常经营、增加投资产生不利影响。 　　2.招商引资的思路落后，服务意识不强。伊春市虽对招商引资非常重视，但是还存在一定程度上的思路落后、人才缺乏的问题，使一部分人认为能引进外资就不错，在引资工作中存在着“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的现象，特别是存在重数量、轻质量、不管好坏，先引进来再说的思想。各个地方政府在招商引资经验上交流不够，不能共享已有资源，阻碍招商引资工作深入开展。 　　个别部门的服务意识不强，招商之后损害企业利益的事时有发生，影响外资工作的可持续发展。由于一些单位和企业在与外商合作过程中不守信用、损害投资者合法权益，导致外商投资项目资金到位率不高，开业率偏低，并引发一系列与管理松懈有关的问题。这种做法从长期来看，它有可能最终成为制约伊春市经济可持续发展的主要因素。 　　二、伊春市招商引资难题成因深入分析 　　（一）资本的逐利本性是招商引资难的首要原因 　　从宏观上来讲，资本是市场经济的核心要素，其本性是追求最大化的利润，利润多少是其是否进入某一领域的决定性因素[2]。外商投资首先考虑的就是能否获利。伊春市要发展，如果缺少可以使资本盈利的条件，外商是不会来投资的。 　　（二）伊春市产业结构供给与外商投资要求难以衔接 　　产业结构是一个地区经济素质的重要表现，各地