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促进粤澳更紧密合作发展剖析 　　摘要：粤澳合作关系源远流长，改革开放尤其是CEPA签署以来，双方合作取得很大进展，经历了从从民间自发合作到政府搭台服务、从垂直分工到融合发展的渐进过程，并在国际金融危机的冲击下日趋紧密。随着世纪经济进入以中国为代表的新兴经济体崛起的时期，粤澳合作将进一步探索“一国两制”下的粤澳合作新模式，共同提升国际核心竞争力。本文在分析粤澳合作发展历程和合作发展趋势的基础上，针对当前粤澳合作上升为国家战略的时代背景，分别就粤澳共同开发横琴与南沙、澳珠协同发展共建珠澳国际都会区、澳门与珠中江协调发展、澳门与粤东西北地区建立新型“前店后厂”关系等四个层面提出粤澳合作重点和合作方向，以期进一步推动粤澳更紧密合作，促进澳门经济适度多远发展，加快广东转型升级。 　　关键词：粤澳合作 世界级城镇群 横琴 澳珠协同 　　中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　粤港澳合作是“一国两制”框架下的区域合作，其内部既有以深港、珠澳合作等为主的城市双边合作（前海、横琴），也有以穗港澳合作为主的城市三边合作（南沙）；既有省内各城市与港澳的城市合作事宜，也有省层面与港澳的区域协调事务，更有中央政府相关部门的支持和指导；还涉及政府与企业部门、企业与企业之间、政府与非营利组织之间的各种合作事项，构成一种既典型又独特的区域合作关系。相较于粤港合作，粤澳合作起步虽晚，但随着合作开发横琴、港珠澳大桥在西岸顺利推进等，合作成效显著，双方合作需求高、互补性强，凭借无可比拟的政策、文化、地缘、交通、生活和体制等优势，有条件后来居上。 　　1 粤澳合作发展的主要阶段及特点 　　澳门自开埠以来，与内地尤其是广东的联系一直较为密切。国际金融危机不但没有削弱粤澳合作，反而使双方的合作更加紧密、更加深入、更加富有成效。 　　1.1澳门开埠，基于人缘和地缘关系的民间往来 　　在澳门与内地的交往合作中，粤澳关系源远流长。自16世纪中期澳门开埠以来，“闽粤商人，趋之若鹜”，粤籍移民逐渐成为澳门外来族群的主体，澳门绝大多数居民的衣食住行习惯、节庆和婚丧嫁娶习俗等，都沿袭了粤文化（特别是广府文化）的传统，密切的民间往来使澳门与珠海、中山等大香山地区长期以来荣衰与共。 　　1.2改革开放，以市场力量为主导的经贸合作 　　广东改革开放30年在利用港澳先进技术及其国际交往能力强化“珠三角制造”优势方面成效显著。随着深圳和珠海经济特区的设立，在“窗口”示范作用下，澳门商人开始在珠三角地区大规模投资开办企业。截至2012年3月，澳门累计对广东直接投资项目8374个，合同澳资108.7亿美元，实际利用澳资58.2亿美元，其中服务业项目2389个，推动广东从以农业为主、经济比较落后的省份一跃成为工业发达的经济大省，促使粤港澳逐渐形成了以广东为加工制造基地、港澳为购销管理中心的产业跨地域分工格局，建立了“前店后厂”的独特合作方式。 　　1.3澳门回归，两地政府逐渐达成区域协调发展共识 　　自1999年澳门回归以来，粤澳两地政府从区域视野入手，优化整合区域内的资源，共同开展了区域空间发展战略的研究。两地通过建立粤澳城市规划专责小组，共同组织推进《大珠三角城镇群协调发展规划》、《粤港澳地区空间发展战略规划》等。这些规划研究打破各自的行政边界，提出粤澳两地的共同发展目标和经济社会环境的协调对策，为深入合作奠定了基础。得益于粤澳经济关系迅猛发展，澳门经济更是一改回归前连续四年负增长的颓势，成为亚洲第一个实现充分就业的地区。 　　1.4《纲要》出台，地方合作发展意愿上升为国家战略 　　上述区域规划的积极谋划引起国家层面的高度重视，主要研究结论纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），国家“十二五”规划中也明确提出“深化粤港澳合作……促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群”。根据国家战略部署，粤港澳地区未来将“规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”（《纲要》）。 　　1.4.1已经完成系列重点专项和重点地区的规划编制 　　适应粤澳走向更紧密合作的趋势，以共建全球城市区域为目标，两地政府联合开展了《共建优质生活圈专项规划》、《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》、《粤港澳基础设施专项规划》、《澳门与珠三角西岸地区协调发展规划》、《澳珠协同发展规划》等系列规划，并合作开发横琴、南沙等地区，重点关注资源、环境问题以及社会民生的改善，强调经济、社会和环境保护的平衡协调，将追求优质生活和宜居区域确立为区域发展的新目标，通过提升生活质量和营商环境，吸引全球人才和资金，从而在国际竞争格局中保持优势。 　　1.4.2正探索以一体