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促进高校创业教育实行税收优惠政策剖析 　　摘 要: 税收优惠政策对于大学生就业有着显著的导向和激励作用,但若是简单的促进就业并不能显著地改变社会对大学生人才消费的结构性不足,也不能加速高等教育的教育理念转型。由此,从税收政策刺激大学生创业的角度考虑,应系统地制定和完善促进大学生创业的长期税收优惠政策;利用税收优惠政策,引导大学生进行专业型创业,并向高科技、高质量方向转化;利用税收优惠政策刺激、促进创业的金融扶持;加大对大学生专业培训教育机构的税收优惠力度。 　　关键词: 创业教育;税收优惠政策; 大学生就业 　　中图分类号: G649.20 文献标识码: A 文章编号: 1673-8381(2010)03-0042-06 　　 　　充分发挥税收优惠政策的激励效应来促进高等教育理念革命性的转变,以应对我国日益严峻的大学生就业问题,已成为我国税收研究领域和高教研究领域共同关心的崭新课题。从税收理论上来说,税收政策不仅会影响投资资金的流向,而且会影响大学生的就业市场。税收增加,既会抑制投资者的投资热情,减少大学毕业生的聘用,也会影响毕业生本身的创业积极性,导致就业率和创业率下降;而税收的减少,则会刺激投资者加大投资,增加劳动供给,并激励毕业生积极创业,从而促进就业率和创业率上升。从教育效应上讲,促进就业的税收政策和创业的税收政策,两者作用是大不一样的。前者是适应于就业教育模式,仅能帮助现有的用人单位吸纳毕业生,并不能显著地改变社会对大学生人才消费的结构性不足,也不能加速高等教育的教育理念转型。后者则是服务于创业教育模式,可以帮助更新就业观念,拓展就业市场,支持更多的毕业生实现创业型就业。高等教育本身应当通过转换现有就业教育的教育模式,培养大学生积极探索、勇于开拓的创新精神,锐意进取、敢为天下先的竞争意识,激发大学生励精图治、自强不息的奋斗动力,培育大学生的创业意识和创业技能,提高大学生的综合素质和实践能力。而税收优惠政策则应当促使大学生学以致用,帮助大学生将所学专业知识服务于社会,实现专业型创业,推动技术的进步和生产力的发展。如此,税收优惠政策服务于创业教育模式对于促进高校创业教育和创新型人才培养具有积极的推动作用和重要的社会示范意义。 　　 那么,何为“创业教育”呢?根据联合国教科文组织在“面向21世纪国际教育发展趋势研讨会”上提出的“创业教育”概念,创业教育是为了培养具有开拓性、创新型人才的一种新型教育理念。创业教育对于培养个人的首创、冒险精神、创业和独立工作的能力以及技术、社交、管理等技能非常重要。教科文组织要求高等学校必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标,要求将它提高到与学术研究和职业教育同等重要的地位。从本质上讲,创业教育是指培养学生创业意识、创业技能和创业素质的教育活动,培养学生增强社会适应性和竞争力,实现自我充分、全面的发展。在我国,1999年教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“加强对教师和学生的创业教育,鼓励他们自主创办高新技术企业”,创业教育开始起步;2002年初,教育部研究决定,在全国9所高校率先进行创业教育的试点工作;2007年,国家发出《关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,要求“以多种形式开展创业教育,大力倡导创业精神,培养创业能力”。此外,党的十七大报告中也提出“建设创新型国家”的重大战略决策,并把转变就业观念,完善自主创业政策,以创业带动就业作为扩大就业的重要内容。创业教育是一种主体性教育,是一种健全人格的教育,是一种培养创新型人才的教育,是一种更高层次的素质教育。开展创业教育对于解决我国高等教育大众化过程中的就业问题具有深远的现实意义。 　　 　　一、当前大学生就业形势和促进大学生创业的税收政策 　　 　　教育部最近几年公布的有关数据表明:2004年全国高校毕业生有280万人,就业率为 73%,近 76 万名毕业生当年未能就业;2005 年全国高校毕业生共 338 万人,近 85 万毕业生当年未找到工作;2006 年全国高校毕业生达到413万人,有112万名的毕业生无法及时正常就业;2007年全国普通高校毕业生达到 495 万,就业形势更加严峻[1];2008年全国高校毕业生532万人,全国平均大学生就业率为70%;2009年中国大学毕业生人数再创新高[CD2]达到610万人,而就业率至9月份只有35.6% 。就业率的低迷,迫使大学生寻找各种出路。例如,考研究生继续深造或考公务员捧上金饭碗,当然,也有更多优秀的大学生将目光瞄向了自主创业。据江苏省教育厅的一项调查表明,目前江苏省无业或失业的青年有创业想法的为52.1%,而且年纪越轻,创业愿望越强。创业愿望与文化程度也密切相关,初中以下有创业想法的比例为43.8%,高中文化程度有创业想法的比