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俄罗斯食物安全问题剖析 　　内容提要　俄罗斯是否存在食物安全问题有诸多观点。本文从俄罗斯国内的农业生产、俄罗斯居民的食品消费与俄罗斯农产食品的进出口结构三个视角对此作出评估。如果单纯从数据上，俄罗斯无论是从农产食品的产量上，还是从消费的水平上，都不存在食物安全问题。俄各界夸大俄的食物安全问题目的是为了寻求国家的关注和支持。西方不中立的评价也有其意图。 　　关键词　俄罗斯　食物消费　食物安全 　　中图分类号　F512　文章标识　A　文章编号　1009-721X(2007)04-0039-(08) 　　 　　俄罗斯是否存在食物安全问题，存在许多截然不同的观点。俄罗斯的农业部门、研究人员的观点基本上是，俄罗斯面临着严峻的食物供应的问题，俄罗斯应该特别关注自己的食物安全问题。但是西方国家，特别是美国农业部研究机构，联合国粮农组织的看法是俄罗斯不存在食物安全的问题，即便是在转型中经济最为糟糕的时候，俄罗斯也没有食物安全的问题。但是，一个不争的事实是俄罗斯每年进口大量的农产食品，进口占整个国家进口额的1/5强。那么，如何评价俄罗斯的食物安全问题呢?可以从以下几个方面来审视俄罗斯的食物安全问题：(1)俄罗斯国内的农业生产；(2)俄罗斯居民的食品消费；(3)俄罗斯农产食品的进口结构。 　　本文对于俄罗斯的农业生产的评价的方法是：纵向上，评价整个转型时期的农业生产的走势；横向上，比较俄罗斯与其他大国的农业生产的水平。关于俄罗斯居民的食品消费的评价，可以从不同收入群体的食品消费量，特别是收入最低的群体的食品消费来加以评估；同时，俄罗斯人均食品消费在世界上的水平也是一个重要的评价的指标。俄罗斯农产食品的进口结构，也是一个很重要的评估俄罗斯食物安全的方面，可以从俄罗斯进口食品是以高档的食品为主，还是以基本的粮食谷物为主；另外，这些进口的食品是直接用于消费，还是用于再加工，这也可以衡量俄罗斯是否面临着食物不足的问题。 　　 　　一、俄罗斯国内的农业生产：谷物与禽肉生产 　　 　　对于俄罗斯的农业生产，通常的说法是，俄罗斯至今没能恢复到1990年的水平。从数据上，也确实是如此。俄罗斯1997～1999年的农业年平均的产量只有1986～1990年年均产量的60％。 　　但是，这里需要做出解释的是，苏联1986～1990年，是其农业生产量最高的时段；主要的原因是苏联对农业，特别是农业中的畜牧、养殖业的投入很大。所以，在20世纪90年代末期，能够平均达到1990年的60％，俄罗斯的农业水平还是可以的。特别是一些农作物，如向日葵、马铃薯和蔬菜，几乎与1990年持平，甚至有所超越。俄罗斯谷物粮食的产量在1997～1999年也达到了1986～1990年的61％。谷物粮食是衡量事物安全的重要的指标。进入新世纪之后，俄罗斯的谷物粮食的生产得到了很大的恢复。 　　虽然俄罗斯的谷物产量远远落后于中国、美国和印度，但是在整个世界的生产中却超过了欧洲的重要的农业大国法国和德国，也超过了澳大利亚的谷物生产。所以，可以说，俄罗斯的粮食谷物的供应量是很充足的。在俄罗斯粮食问题最为严重的1998～1999年，俄罗斯还实现了谷物的出口。 　　问题是，俄罗斯谷物生产中的，产品的结构不理想。俄罗斯谷物主要是小麦，而作为重要的动物饲料的玉米和大豆的产量十分低，这也是制约俄罗斯畜牧业、养殖业发展的瓶颈。俄罗斯肉类生产的业界对于俄罗斯的作物饲料的生产非常担忧。当然，玉米和大豆的产量不高，也是欧洲国家的一个共同的问题。 　　在转型期间，俄罗斯的农业生产中，降幅最大的是畜牧业和家禽养殖业，特别是禽肉的生产，这与俄罗斯饲料用的玉米和大豆的产量不高有很大关系。当然，还有一些其他的因素，如国家补贴的骤减、进口肉类的冲击等。 　　可以看出，俄罗斯的畜牧养殖业不仅远远落后于中国、美国这样的水平，同时，也落后于德国、法国和印度。针对俄罗斯畜牧养殖业生产的大幅下降，有很多分析和解释。关于俄罗斯食物安全问题的争论，实际上也主要是集中在畜牧和家禽养殖业上面的。 　　美国农业部经济研究所(Economic Research Services，U.S.Department of Agriculture)的高级经济学家威廉?李孚特(William Liefert)的观点是，俄罗斯农业生产(包括家禽养殖业)在90年代骤降，这其中有不可避免的市场经济的因素，主要是由于国家补助的减少甚至取消所造成的。[1](pp253--280’他指出，直到1990年，苏联的禽肉类消费水平和经济合作组织的人均消费水平几乎是一样的。但是，考虑到苏联的人均国内生产总值只有经合组织成员国的一半左右，所以这样的“成就”是建立在国家大量的补助的基础上的。在国家补助的作用下，肉蛋产品的价格处于一个低于实际生产成本的水平。为了