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黄河三角洲地区城乡统筹职业教育发展的研究 　　[摘要]文章从城乡统筹的视角，指出黄河三角洲地区城乡统筹职业教育发展的必要性和重要意义，分析其发展现状，提出加强城乡统筹职教的体制建设、完善以高职位龙头的职教体系，启动城乡统筹职教的系列工程、疏通城乡统筹职教的信息渠道、促进城乡职教资源的合理配置、构建城乡统筹职教的保障机制等措施，以期促进黄河三角洲地区城乡统筹职业教育的发展。 　　[关键词]城乡统筹 职业教育 黄河三角洲地区 　　[作者简介]朱玉业（1970- ），女，山东滨州人，山东滨州职业学院，讲师，硕士，研究方向为计算机技术、职业教育。（山东 滨州 256624） 　　[课题项目]本文系2010年度“黄河三角洲大开发”科研计划立项项目“城乡统筹视野下职业教育服务‘三农’问题研究”（项目编号：10xyh10）和山东省职业教育与成人教育科研“十一五”规划2010年度课题“黄河三角洲城乡统筹职业教育一体化研究”（课题编号：2009zcj099）的阶段性研究成果。 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）32-0010-03 　　与中国长期存在的城乡二元结构一样，职业教育的发展也存在二元结构。所谓城乡统筹，是指城乡在一定的时代背景中，统一筹划，互动发展，协调发展，以形成双赢的发展格局。随着黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，该地区经济社会发展驶入了快车道，职业教育的发展也面临机遇。在这样一个新的发展时期，应该科学规划、统筹城乡、统筹区域，不能人为造成新的城乡不平衡。 　　一、城乡统筹职业教育提出的背景 　　1.国家战略构想。党的十六届二中全会提出了“统筹城乡发展”的战略构想，十七届三中全会明确提出“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”。在职业教育方面，提出了健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；加强继续教育、远程教育，及时把优质教育资源送到农村；加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费等相关举措。城乡统筹发展是实践科学发展观、全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会的重要途径和手段，更是解决“三农”问题、促进我国社会主义新农村建设的治本之策。 　　2.教育发展规划。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“对城乡统筹职业教育发展有明确举措：把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合；逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”并对职业教育的论述分四个部分展开：大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力。各级政府在发展职业教育的过程中，务必“统筹城乡”，各级职业院校也应该自觉承担起历史赋予的服务“三农”的重任。 　　3.区域发展背景。2009年12月国家发改委正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称“规划”）。黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。范围包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区）。随着“黄三角”建设步伐加快，区域内职业教育面临技能型专门人才结构性短缺和区域经济大发展带动人才需求高涨的双重机遇，特别是高效生态农业、环境友好型工业、现代服务业所需人才的供求矛盾将更加突出。规划中也明确提出：推动公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，加强职业教育基础能力建设，整合职业教育资源，推行工学结合、校企合作、半工半读、顶岗实习培养模式，扩大职业教育办学规模，鼓励发展集约化、规模化的职业教育集团，提升职业教育实训能力。 　　二、黄河三角洲地区城乡统筹职业教育发展的必要性和意义 　　1.黄河三角洲地区基本情况决定了城乡统筹职业教育的必要性。（1）人口情况。截至2009年底，黄河三角洲地区人口达989.93万人，其中，农业人口619.52万人，城镇人口370.41万人，城镇化率平均为33.5%。黄河三角洲地区总体上是一个以农业为主，农村人口占多数的地区。区域内城镇化率差异较大，最高的东营市达57.8%，而最低的庆云县则只有17.1%，各县市间经济社会发展水平差异大。规划中确定的目标是城镇化水平2015年达到54%，2020年达到60%，即从现在到2015年需要提高城镇化率20.5%，以现有人口数计算农业人口转为城镇人口数将达到202.94万人。到2020达到60%时，要在10年由农业转为城镇人口262.33万人。巨大的人口转移压力，决定