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黄河三角洲高效生态区生态补偿制度的研究 　　摘要：实施生态补偿制度是保障黄河三角洲高效生态区可持续发展的基础。该文在明晰黄河三角洲高效生态区生态补偿原则和利益相关方各自的责任和义务的基础上，提出并设计了黄河三角洲高效生态区生态补偿平台建设思路和生态补偿运行机制。生态补偿平台建设主要包括：建立由政府主导的生态补偿交易市场平台；建立以生态补偿保险、生态补偿期货、互助基金、证券化交易为主要内容的生态补偿风险保障平台；建立以相关独立认证和监测(检测)、资产评估、审计、代理等机构组成的生态补偿交易中介服务平台；建立生态补偿监管平台。生态补偿运行机制需要将法制建设、财政扶持、税收调节和保障措施等系统化：推进《生态补偿法》、《黄河三角洲高效生态区补偿协定》的制定；完善并建立中央财政转移支付、财政转移制度纵向化、“环境财政”等制度；改革创新区域或专项税收制度；构建完备的生态补偿评估、考核、监督管理体系，等等。 ? 　　关键词 黄河三角洲；高效生态区；生态补偿? 　　中图分类号 Q148; X321 文献标识码 A 　　 文章编号 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003?? 　　 　　 2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，目标是在黄河三角洲地区探索绿色、低碳、可持续的发展模式。在发展高效生态经济过程中，生态补偿制度将起着减震器的作用，既能调节人和自然之间的关系，又能协调不同功能区之间发展和保护的矛盾。因此，制定合理的可操作的黄河三角洲生态补偿制度，是保障黄河三角洲高效生态区可持续发展的基础。? 　　黄河三角洲高效生态区生态补偿原则和利益相关方的责任和义务 　　长期以来，我国环境利益及其经济利益在受益者、保护者、破坏者和受害者之间的分配很不公平，除了法规、制度的缺失外，一个重要原因是生态补偿利益相关方各自的责任、义务模糊。黄河三角洲要有效实施生态补偿，就必须确立生态补偿的原则和责任主体。? 　　1.1 生态补偿原则? 　　根据我国生态环境问题的特征和黄河三角洲高效生态区建设高效生态经济的需要，建立生态补偿的机制应遵循以生态系统功能整体优化、政府主导、全社会参与、保护者受益、受益者补偿等原则。? 　　1.1.1 生态系统整体功能优化原则? 　　生态系统功能是指人类直接或间接从生态系统得到的各种利益。如：水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等。生态补偿最直接的目的是保护生态系统功能优化的生态系统，实现生态系统功能可持续提供的目标。黄河三角洲高效生态区，只有着眼于规划区内生态系统的整体协调，才能达到生态功能的优化，实现生态高效的目的。? 　　1.1.2 政府主导、全社会参与的原则? 　　生态系统是公共物品，受益者应包括区域内的所有居民、企业、社会团体和个人等。黄河三角洲高效生态区政府及相应管理机构有责任建立和实施生态补偿制度，同时，作为生态系统保护成果的受益人，企业、团体和个人也应积极参与。? 　　1.1.3 生态保护者受益的原则? 　　“谁保护、谁受益”这已是近些年来我国生态补偿探索中形成的共识，也应成为黄河三角洲高效生态区实施生态补偿的原则之一。由于保护者不能直接从生态保护中得到经济收益，必须给予相应的直接经济补偿，使生态保护不再是政府的强制性行为和社会的公益事业，而成为投资和收益相对称的经济行为，把生态保护成果转化为经济效益，鼓励人们更好地保护生态环境。? 　　1.1.4 受益者补偿的原则? 　　即“谁受益，谁付费”。生态保护具有向社会提供生态服务的功能，生态服务功能是一类特殊的公共产品，按照市场经济的原则，享受产品和服务的个人和社会应该向该产品和服务的提供者付费。黄河三角洲高效生态区生态补偿机制应建立起以政府引导、市场调控的机制。? 　　1.2 生态补偿利益相关方的权利与责任? 　　目前我国在实施生态补偿实践中，各级政府扮演着生态补偿的主体，生态补偿的客体――即利益相关方一般归纳为四类：生态保护贡献者、生态破坏的受损者、生态治理过程中的受害者和减少生态破坏者。目前有关生态补偿的核算方法主要有按生态系统服务的价值、按生态保护者的直接投入和机会成本、按生态破坏恢复或修复成本、按支付意愿和受偿意愿，以及基于生态足迹确定生态补偿标准等。? 　　 　　黄河三角洲高效生态区实施生态补偿，必须明确利益相关方各自的生态保护责任、范围、面积，将权利与责任统一起来，摸索出一套便于计算、便于评估、便于监督的公正透明的运行机制。在实践中，应在充分考虑生态系统的特征和地区特点的基础上,选取适宜、综合的方法,以便构建兼顾各利益相关方的补偿机制。如对流域水资源保护，除界定清楚是否属于跨界污染的前提下