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农村信访问题之初析 　　摘要：“三农”问题是我国的根本问题，而出现在农村中的信访数量，近年来也在不断增加，这不仅影响了社会主义新农村的建设，也影响了社会主义和谐社会的建立。本文从农村信访的现状入手，窥探出其所反映的法律问题，进而分析农村信访的成因，试图提出了预防和减少农村信访的应对之策。 　　关键词：农村 信访 法治 和谐 　　 　　一、农村信访的现状 　　 1.农业问题比较突出。主要反映在：一是有的地方在农业结构调整中搞“一刀切 ”，使农民遭受损失而引发上访。二是涉及退耕还林的信访问题。三是反映土地调整难的问题。 　　 2.村“两委 ”换届选举，产生了诸多上访。这部分问题主要表现在两个方面：一是在某些村的“两委 ”换届选举时，由于受到个别未当选人员的阻挠而引起了上访。二是某些村在前些年收取统筹提留款时，因宗亲关系复杂，工作难以开展，就采取了分成两个村片，通用一个村的经费，各自独立开展工作的模式。 　　 3.盲目上访。在个别涉法、涉诉的经济赔偿信访案件，法院已经作出判决，但被执行人要么没有经济赔偿能力，要么携款外出躲避，造成法院执行难，信访人就一直上访。还有的信访人为了多得点赔偿，就不停上访，认为自己只要不断的把事情闹大，政府领导怕毁自己的形象，就会多赔。 　　 4.因农村干部经济问题引发的上访不断涌现。某些村干部将征地补偿款或救灾款没有及时、足额兑现给群众，或存在循私舞弊现象，甚至一些村干部有经济贪污迹象。 　　二、农村信访表现出的法律问题 　　 1.与法治理念的背离 　　 信访制度的思想基础是专制主义的皇权意识和“人治”思想。这一制度不是现代民主理论的体现，而是在强化“官重民轻”的皇权思想，是误导民众把通过信访获得高官的批示来解决问题作为最后的“救命稻草”。农村信访制度是产生和维系根源于广大民众对政府的绝对忠诚和信赖甚至是依赖。在一些农民看来，自己权益的保障和实现完全取决于当地政府的作为，而且是实现自己权利的唯一途径。 　　 2.对公民人身权的侵犯 　　 由于信访程序上的重大缺失，致使在信访过程中出现了对公民人身权的侵犯，突出表现是有关行政机关及其工作人员对信访人员的压制、打击和报复。 　　三、农村信访成因分析 　　 1.农村工作调解不到位 　　 农村调解工作不到位，就会产生上访。一是农村的调解组织不健全。二是农村调解主体即村干部没有有效发挥自己手中的权利。调解之所以能进入中国正式的司法制度，成为一道法定的程序，决非偶然，决非仅仅因为它是民众“喜闻乐见”的形式，更重要的原因在于它是实施权力的有效工具。而随着农村体制改革和农业税的废除，村干部在村组织的权力越来越不正常利用，既造成调解的不到位。 　　 2.政府官员的执政素质对信访的影响 　　 因政府官员的执政素质低下，促使了一定信访的产生。主要表现在以下方面： 　　 （1）执政为民理念模糊促成的。一些政府官员缺乏对执政理念的深刻认识，对于为谁执政，执政要求是什么不清楚，在执政活动中必然会产生一些负面效果。 　　 （2）执政方式落后导致的。执政有一个方式方法的问题。由于一些政府官员执政方式落后，不讲原则，不讲政策，不讲法律，不讲公平正义。 　　 （3）执政成本意识缺失引发的。政府决策失误造成的损失；在项目建设过程中先污染、后治理发展思路导致的生态环境恶化；政令不一、朝令夕改导致的政府信用缺失；过于倾向一些特殊利益群体的分配政策，使社会分配严重不公导致的民众心理不平衡等等。 　　 3.法律体系和社会保障体系不健全 　　 目前，与市场经济相配套的法律体系和社会保障体系还很不完备。一方面，法律建设相对滞后，社会生活中出现的各种矛盾并不能被现有的法律法规完全调节，于是便出现了无法可依和有法难依的现象。同时，一些群众法律意识淡薄，不懂得或不习惯依靠法律手段来维护自己合法权益，总是寄希望于上级机关和上级领导的干预；另一方面，由于一些地方受财力不足的影响，改革措施一时难以到位，养老保险机制尚不完善，于是一些因病致贫、生活自理有困难的农村孤寡病残者，便纷纷上访。政府帮助其解决具体生活困难，这本无可厚非，但在一定程度上“鼓励”了农民信访，助长了信访风气。 　　四、做好农村信访工作要采取的对策 　　 针对现阶段我国农村信访的问题，结合农村工作的实际，预防和减少农村信访可以从以下几方面着手： 　　 1.健全农村的调解制度 　　 调解作为一种正式的司法制度，可以说是解决纠纷的最好方式，不仅降低社会成本，更重要的是不伤双方当事人的和气，特别是在农村中。农村中的上访只是因为农民的不满，因此农村干部必须有效运用手中的权力，充分发挥调解的积极作用，对于能由村“两委”出面解决的信访事端，应尽量把问题解决在基层，要坚决消除农民的不满，化解农村中矛盾。也可以变