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农村不稳定因素剖析及对策初探 　　一、农村改革形成的不稳定因素 　　1980～1982年农村按人口、产量进行土地承包时，力求平均，分给农民。各地区情况不一，把土地分成三等六级。农业税，乡统筹，村提留等（民兵训练，五保户，军烈属户等费用）按粮征收。随公粮一起交入粮所，分别算账；每个劳动力年要出10个义务工。土地由各村组留一部分作为机动地，人口增减调剂，大稳定，小调整。 　　1997年开始，集中搞土地延包，时间达半年之久，规定土地承包一定30年不变，有承包延包合同书。由于是延包亩数把原数照搬过来，一部分没有发证到户，留下了后遗症。农业税，特产税，乡统筹，村提留照旧。 　　2002年，全国人大通过的土地承包法取消了农业税，特产税，乡统筹，村提留。中央给种粮农民开始发放补助，对以前拖欠农业税，特产税，乡统筹，村提留的户没有补交清收，挫伤了觉悟高积极的农民。补助款是按面积亩数发放的。 　　党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。土地开始流转，对农民多予不取。 　　现在除对种粮农民按面积多少补助外（逐年上涨，开始每亩10几元，现在100多元），种子、化肥，农药等也给予补贴。特种作物补贴，玉米补贴每亩10元。惠农政策等越来越多，家电、摩托、汽车，农机具都开始补贴。 　　2011年，开始对农村危房改造补贴。每户3000-5000-8000元不等。2011年同样开始了农村一事一议补贴，村级申报公益事业或其他项目。上报县农业局，财政补贴总投资一半，农民或集体筹资一半。 　　总之，中央的惠农政策是越来越多、越来越好，但事物都是一分为二的，好的发展历程也会有这样那样的问题和矛盾相伴而生。 　　二、经常发生的矛盾 　　农村矛盾很多，可以说是处处存在、时时发生、事事贯穿。 　　1.土地方面 　　a用地不平衡；b界线之争；c流转中出现矛盾；d地面覆着物清理补偿纠纷；e有的人无地，有的人已不在却还占有土地；f同类地，不同项目占地补偿标准不同。 　　2.宅基地方面 　　a老院倒塌户无法安置；b原宅上建房道路水路之争；c原宅建房无规划，功能不全，公共设施无人管；d规划了新村，有钱户出去了，无钱户留住老宅；e新宅盖不起，老宅丢不下；f部分户以建厂，管理果园，经营菜园为由，在耕地边建起了新房；g原宅多为一宅多户，有的要走，有的不走，有的想走走不起；h住新宅，不丢老宅；i新宅多占地问题。 　　3.林坡方面 　　a原山地分配不公；b集体林坡内部有纠纷无法承包；c林坡周边界限不清；d过去承包合同不完善；e承包合同转包。 　　4.计划生育方面 　　a过去的手续费等遗留问题；b缴纳二胎押金未退；c承包地分配，要求重新按人口分地，政策却不允许；d计生优待金发放。 　　5.赡养老人方面 　　a老人生活照料问题（多指现在多子女家庭）；b财产纠纷问题；c宅基地分配问题。 　　6.优惠政策享受不公 　　a种粮农民补贴，过去交公粮农业税按产量摊，现在补助却按面积算（一等地500斤小麦/亩，二等地300斤小麦/亩，三等地100斤小麦/亩）；b低保户把关不严；c其他补贴执行中不平衡等问题；d五保户供养补助问题。 　　7.村集体债务方面 　　a办公益事业（修路、建设欠银行、信用社的贷款，或欠工资）；b到金融部门（主要是到基金会、互助会贷款）贷款缴纳乡统筹、村提留的欠账；c拖欠村组干部工资；d拖欠各种补助（电工，民师，赤脚医生，放映员，护路员，老干部）；e其他欠款，时间久未归还。 　　8.乡镇债务方面 　　a修路、建设、敬老院等公益事业建设欠金融部门、工程队等款；b农村两会（农村合作基金会和农村互助储金会）存储欠款，兑付不了；c拖欠工资。比如县级财政分灶吃饭时（98、99、00年）时最多拖欠8个月工资；d其他债务。比如90年代后期大办乡镇企业时所欠债务；e解决上访引发的矛盾所欠债务。 　　9.现在建设中新的矛盾 　　a拆迁等占地补偿，到规定期限未能补偿钱或地；b新村规划建设中的占地补偿、作物补偿等问题；c农村在耕地上乱建房，改变土地用途问题。 　　10.农村财务方面 　　a两本账，一是上级拨款，二是村组收入（组财村管，村财乡管，乡财县管，只能管理一部分）；b收支不公开；c缺乏统一管理；d坐收坐支严重；e乱发补助，乱开支；f该管账的不管，不该管账的乱管；g财务混乱白条抵库。 　　11.突发性事故、事件 　　a道路交通事故；b各类工程建设事故；c医疗事故；d意外伤害；e公共安全如疫情，卫生，狗咬伤，食物中毒等；f自然灾害如汛情、地震等。 　　12.换届选举 　　a谁上台告谁，谁下台谁告；b家族势力比拼；c家族外合内不合；d自然村之间起争端；e村支书与村委主任不团