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农村剩余劳动力转移机制初析 　　摘 要：本文以农村剩余劳动力转移机制作为研究主题，首先，从三个方面对当前我国农村剩余劳动力转移的现状及特点进行了分析，其次，从四个角度对我国农村剩余劳动力转移中存在相关问题进行了阐述，最后，从四个不同的维度对我国农村剩余劳动力转移机制提出了对策建议。期望本文的研究能够为业内人士提供积极有益的思考。 　　关键词：农村剩余劳动力；转移机制 　　引言 　　近年来，围绕对我国农村剩余劳动力转移机制的讨论越来越多，不同的人士从各自角度都提出了很好的解决方案，但是，围绕着新时期出现的新变化，笔者从自身调研的角度出发，对这一课题进行了深入的分析和思考。 　　一、对当前我国农村剩余劳动力转移的现状及特点分析 　　（一）外出就业人员总量增加 　　随着我国改革开放的步伐不断加快，我国农村剩余劳动力外出就业的情况也越来越普遍，外出务工人员数量大幅增加，2004-2013年的十年间，随着农业机械化的进一步推进，农业劳动力需求的降低，农村劳动力外出就业人数持续增加，每年劳动力转移新增人数在400万人左右，年均增长约4%。 　　（二）劳动力转移的范围扩大 　　劳动力的转移活动区间不断扩大，表现在：第一，经济发展相对发达的地区的劳动力一般都本地转移为主，但是，经济欠发达地区的农村剩余劳动力则更多的向外部地区转移；第二，中西部地区的劳动力输出较多，东部沿海地区包括我国的一线城市等成为了吸收劳动力的主要地区；第三，劳动力开始逐步呈现出跨国界的输出趋势，部分务工人员走出国门开始成为劳动力输出。 　　（三）劳动力回流的现象日益明显 　　劳动力的回流现象开始出现，在局部城市和地区表现的较为明显。综合分析回流的原因不外乎两个方面，一个是主动回流，一个是被动回流。回流表现出社会劳动力成本的变化情况，也反应了社会内在机制的自我调节作用，劳动力的被动回流大于主动回流。另外，回流后的农村剩余劳动力本身的农村户籍没有发生改变。 　　二、我国农村剩余劳动力转移中存在相关问题分析 　　（一）外出务工缺乏制度保障 　　这里所说的制度保障是指我国的社会保障，就当前而言，我国的社会保障体系的建立之初是针对非农人口的，外出务工人员由于身份限制，只能享受非常有限的保障条款，土地才是这一群体规避风险、保障自身权益的根本所在，因此，农村剩余劳动力虽然出现转移，但是始终都不愿意放弃土地。但是，由于无法务农，导致了需要额外承担涉农费用，而在城内务工也无法享受同等的保障和待遇，加上国家政策存在不足，所以形成了诸多障碍。 　　（二）外出务工的组织程度低 　　综合分析我国外出务工的农村剩余劳动力的组织情况不难发现，通过国家平台和社会平台外出的人员比例非常低，大多都是依靠同乡介绍或者自谋的形式外出，由于整体文化水平偏低，所以，就业信息采集不够，转移上就出现了必然的盲目性，加上政府对这一领域的宏观指导不够，使得外出务工人员的流动呈现了比较明显的无序性，也直接导致了市场秩序的紊乱问题出现，对社会管理和城市规划造成了负面的冲击。 　　（三）外出务工人员家庭农业生产受到影响 　　从笔者的一些调研中可以看出，外出务工人员的外出造成了家庭农业生产出现了这样或那样的问题，有的地区出现了典型的“离土不离乡”的“联农式”转移。一方面，直接影响了农业的精耕细作的深入，另一方面，也不利于新农村改革的推进。 　　（四）外出务工导致留守儿童相关问题突出 　　外出务工导致留守儿童相关问题突出已经开始引起了全社会的广泛关注，留守儿童的文化教育、安全保障、身心培养等方面，由于脱离了父母的管辖，造成了严重的真空状态，引发了诸多恶性的社会不良事件。虽然国家正在努力解决外出务工人员子女的安置问题，但是从目前的情况来看，短时间内还无法彻底解决这一社会顽疾问题。 　　三、对我国农村剩余劳动力转移机制的几点思考 　　（一）建立竞争有序的劳动力市场，完善农村剩余劳动力的转移服务体系 　　我国农村剩余劳动力的转移一定要依靠社会自动的调节功能，同时完善各类帮扶组织，形成社会统一的合力，形成涵盖培训、信息发布、职业介绍、法律咨询等一整套的流程，减少社会流动的无序性问题出现，同时，要积极完善政府的管理职能，在制度建设上和实际运用管理中加大力度，另外，政府还应建立不同部门之间的联动机制，进一步保障外出务工人员的各类保障。 　　（二）深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍 　　要坚决打破城乡二元结构，逐步给予进城的劳动力市民待遇，在享受城市社会保障，法律援助，义务教育，购买经济适用房等方面应给予农村劳动力与市民同等甚至更加优惠的政策。深化户籍制度改革，进一步放宽“农”转“非”迁移政策，降低农民进城门槛；深化土地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾