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初析港口建设费稽查 　　◆摘要：海事系统接管港口建设费征管工作一周年以来，为实现规范征收港口建设费目标，笔者所在单位率先探索港口建设费稽查工作机制，开展港口建设费稽查工作实践。本文就港口建设费稽查工作如何定位、有何任务，及其重要意义进行了分析，介绍了开展港口建设费稽查工作的经验体会，思考了港口建设费稽查工作的发展方向。 　　◆关键词：港口建设费 稽查 定位 任务意义 经验体会 发展方向 　　港口建设费（以下简称“港建费”）自2011年10月1日正式由海事管理机构接管征收以来，港建费征收工作有序开展，基本实现了“顺利接管、平稳过渡”的预定工作目标。港建费稽查，作为港建费征管工作的重要组成部分，由于工作目标的设定及上级相关规定没有明确等因素，迄今为止，在大多海事部门尚处于起步探索阶段，属目前征管工作中的薄弱环节。笔者所在的广州海事局自2012年初率先探索建立港建费稽查工作机制，制定了稽查工作办法，组建了稽查专业队伍，开展了大量的探索实践，在这过程中取得了一些的经验和体会，在此总结成文，供各位同行共同探讨。 　　1 港建费稽查的定位 　　当前港建费唯一的一部法规，即财政部和交通运输部联合发布的《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）和交通运输部海事局发布的内部规范性文件《港口建设费征收管理工作规程（试行）》（以下简称《规程》）中，都没有明确提出稽查的定义，那么，我们应如何定位港建费稽查呢？ 　　在现代汉语词典中，稽查即检查（走私、偷税、违禁等活动）的意思。以这个定义为基础，结合《办法》第四章第二十五条、第二十六条、第二十七条以及《规程》第四章“稽查”这一章节的规定，我们可以看出，港建费稽查工作应该承担的是“监督、检查”的责任，一方面是要检查货物的港建费缴交情况，另一方面是要对代收单位的代收情况进行日常管理和监督。而通过对海事管理机构的港建费征收管理情况进行监督和检查是对港建费的缴交情况进行稽查的必然渠道之一，同时由各级海事管理机构分级实施稽查也是实现交通运输部对港建费的征收、监缴情况实施日常监督检查的必然选择，因此，笔者认为，港建费稽查的定位应为：海事管理机构依法对货物港建费的缴交情况进行检查，对下级海事管理机构的港建费征收工作和代收单位的港建费代收情况进行日常管理和监督的活动。 　　2 港建费稽查的任务意义 　　上文我们对港建费稽查的定位进行了分析，从中我们可以得出港建费稽查的主要任务是发现并纠正征收过程中的不规范行为，堵塞征收流程和征收系统中的漏洞，保障港建费规范、廉洁征收。 　　结合港建费征收的背景、目前的形势以及未来的发展趋势来看，港建费稽查是顺利完成港建费征收工作的重要保障，具有十分重要的实际意义。一是保障规费规范征收，遏止国家规费流失。通过开展港建费稽查，能够有力保障港建费征收过程规范合法，遏止国家规费流失，确保国家规费足额征收。二是营造公平市场环境，促进港口经济发展。由交通运输部海事管理机构负责征收港建费，能够实现对所有码头的全面覆盖，保障港建费征收的公平公正，开展港建费稽查能够促进这种公平性得到延伸，确保港建费应征不漏，间接提高港口各码头之间竞争的公平性，促进水运行业公平竞争，健康发展。三是提升海事系统形象，扩大海事社会影响。港建费征收工作将海事系统的影响力从水上向岸上拓展，管理相对人从以往的以船舶、船员为主扩大到所有水运经济关联的托运人、收货人、码头经营人、船舶代理人，以稽查工作作为保障完成港建费征收这项国家赋予的神圣任务，是提升海事形象和社会影响力的重要契机。四是加强专业队伍建设，提升征稽业务水平。开展港建费稽查能够对港建费征管工作人员的业务水平进行检阅，及时提出改进意见并组织开展有针对性的业务培训，有效提升港建费征收工作人员的业务水平。同时，通过在稽查工作实践中的锻炼，打造出一支业务精湛、素质过硬的专业稽查队伍，对不断提升稽查业务水平以应对不断变化的新形势、新问题具有重要意义。 　　3 港建费稽查的经验体会 　　笔者参与了所在单位广州海事局辖区直收、代收站点及码头现场的稽查工作实践，在此分享一下稽查工作的经验和体会。 　　（1）制订工作办法是基础。海事部门作为国家行政执法机关，代表国家行使行政执法权力，这意味着它无论做任何行动，都必须有法可依，有规可循。因此，开展港建费稽查，首先必须在上级法律法规的指导下制订符合辖区实际的工作办法，对稽查定义、稽查目的、稽查对象、稽查内容、稽查程序、稽查方法等做出规定，统一指导辖区的港建费稽查工作，实现稽查工作原则统一、标准统一、程序统一，确保港建费稽查工作合法、规范、公正。 　　（2）组建稽查队伍是保障。港建费稽查队伍的战斗力很大程度取决于队员的组成因素：第一，稽查队伍成员必须要有较强的专业素质，一般来说，基本要求是熟悉港建费征管业务、善于思考和总结、分析能力强