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国家地质公园经营权转让年限剖析 　　我国国家地质公园多数由国有企业长期垄断经营，随着市场经济体制日趋发展，这种长期占有经营权的做法存在的问题日渐显现，如公益职能效果不明显，经营阶段管理低效率等。为了实现国家地质公园的经济目标与公益目标，国家地质公园的管理权与经营权应该分开。在此基础上，笔者提出“阶段式”经营权转让年限制度，并引入经营效果评估以规范经营者经营行为，在保证经营者积极性的同时，引导经营者达成国家地质公园的经济目标与公益目标。 　　一、引言 　　1999年2月9日，联合国教科文组织在巴黎召开会议，会议上首次提出了“geopark（地质公园）”的概念，并于当年3月23日，在联合国教科文组织执行局会议上正式通过“世界地质公园计划”，地质公园因此诞生[1]。在我国，拥有国家级地质遗迹的地质公园即是国家地质公园。 　　以发展的眼光来看，国家地质公园的经营权与管理权应该分开，积极调用市场力量来盘活公园内部资源，促进国家地质公园健康发展。在经营权与管理权分开的基础上，经营权转让年限的研究就显得非常重要。 　　二、国家地质公园经营权转让年限现状与分析 　　在国家地质公园相关研究中，关于经营权转让年限的研究并不多。但在风景名胜区的研究中，关于景区经营权转让年限的研究已有一定突破。基于风景区经营权转让年限的研究来探讨国家地质公园的经营权转让年限制度，更有助于突破现有的国家地质公园经营权转让年限制度。 　　（一）经营权转让年限现状 　　我国大多数景区的经营权转让年限在30～50年，有的甚至达到了70年[2]，而国家地质公园的经营权通常由国企长期垄断。如此长时间的经营权年限，激励了经营企业的经营积极性，鼓励企业进行可持续开发，但是否经营权转让年限越长越好呢？ 　　笔者认为，如此长时间的转让年限，既有优点也有缺点。优点：调动积极性。正如上文所说，长时间的经营年限，激励了经营企业的积极性，鼓励企业进行可持续开发，争取在长时间内获得回报；缺点：应变不灵活。太长时间的经营期限可能造成尾大不掉的情况：如果旅游市场出现动荡或者企业经营陷入危机，经营企业会以自保为主，可能不会继续对国家地质公园进行投资，这不仅浪费了国家资源，也可能使国家地质公园错过了发展机会。 　　（二）关于经营权转让年限的突破 　　当前有关经营权转让的规定尚不健全，对合同意外终止的情况也没有相关规定，长时间的经营年限反而可能成为企业的包袱，不利于企业灵活转型，也阻止了国家地质公园选择更合适的经营者。为了避免上述不利情形，笔者认为经营年限不应采用一刀切的方式，完善经营权转让年限应注意以下几点：①确保新的经营转让年限制度能调动经营企业的积极性，保障经营企业充分的经营权利；②解决年限过长导致的应变不灵活的问题，采用动态的经营年限确定方式。 　　笔者提出“阶段式”经营权转让年限制度，主要思想是将经营年限划分为若干阶段，每一阶段经营效果影响着下一阶段的经营权归属，经营者可实际经营的期限长短就要靠经营者的经营能力来决定了[3]。 　　采用“阶段式”的方式，保住了经营者的积极性，只要经营效果好，经营者就可以一直经营下去，同时也解决了应变不灵活的问题，如果经营效果差，或者企业自身经营危机等情况，也可在一阶段结束后选择终止合同，对企业与国家地质公园都是好事。 　　三、建立“阶段式”经营权转让年限制度 　　（一）“阶段式”经营权转让年限制度的要点 　　1、经营期限分阶段 　　将经营期限分阶段，经营者在经过一个阶段经营之后，再进入下一个阶段。而在每一个阶段之间，管理者都要对经营者进行经营效果评估，经营者只有通过经营效果评估才可进入下一阶段的经营。在经营年限制度中加入经营效果评估，仍然保证经营者的积极性，因为通过评估即可获得下一阶段经营权。同时，加入经营效果评估还能引导经营者经营行为，要求其满足国家地质公园管理者的要求，以实现国家地质公园的经济目标与公益目标。 　　2、经营效果评估 　　经营效果评估是管理者评价经营者经营工作的手段任，主要考察经营者对经济目标与公益目标的完成情况，决定了现任经营者是否能够留。从当前国家地质公园的运营管理实践来看，实现国家地质公园公益目标这一方面，现有国家地质公园都做得不是很好。将“阶段式”经营年限与经营效果评价相结合，不仅保持了经营者的经营积极性，还能引导经营者完成国家地质公园的公益目标，一举两得。 　　（二）建立“阶段式”经营年限制度 　　“阶段式”经营年限制度，是将以往“一刀切”式经营年限转化为“阶段式”，经营者在完成一个阶段的经营工作后，才可进入下一个阶段。而决定经营者是否能进入下一个阶段的关键是管理者对经营者的经营效果评估。在经营效果评估中明确评估内容，就能引导经营者的行为，为此，管理者可将国家地质公园的公益目标作为重要评估内