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后4%时代优化教育支出结构剖析 　　【摘 要】随着经济的不断发展，教育在经济发展过程中发挥的作用越来越重要，并且教育对于提高国民素质、缩小地区经济发展差异、消除贫富差距、构建和谐社会也有着重要的作用。近年来，随着国家财政支出中对教育支出的不断提高，教育事业出现了整体良好发展的势头，但与发达国家相比仍然落后。我国教育制度的改革与教育事业飞速发展，广大人民群众对教育消费的需求不断提高，在这一过程中出现了不少问题。政府财政支出对教育的支持力度不断加大，但对于巨大的教育资金需求来说，我国教育支出总量仍然严重不足，财政支出结构不合理，出现的问题急需解决，严重制约了我国教育的发展。从20世纪90年代开始的教育“追4（教育经费占国民生产总值4%）”2012年终于实现，那么，后4%时代，教育经费又该如何投入？因此本文从我国财政教育支出结构进行客观分析，并针对出现的问题，采取积极措施促进教育支出结构得以进一步优化，从而提高教育资金的使用效益。 　　【关键词】教育;公共财政;效益 　　一、我国教育支出的现状与分析 　　 （一）我国教育支出现状 　　 教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构，在高等、中等、初等三级教育上的分配结构、以及地理区域间的分配结构。从教育经费在各级政府之间的分配来看，我国的教育经费按来源可以分为中央和地方两级，地方教育经费投入还可以细分为省级、地市级和县级、乡镇政府的教育经费投入。在我国，地方政府是财政性教育经费投入的绝对主力。 　　 教育一直是我们国家非常看重的问题，对教育事业的投入力度也在不断加大。在20世纪80年代以后，我国的教育进行了两个重要的改革，第一是逐步把中央管理为主的教育管理责任和财政责任向地方政府扩散，基础教育形成了地方负责、分级管理的体制，高等教育形成了中央和省级两级管理的体制。第二个改革则是由过去单一的政府财政拨付制度改为多元化筹资教育资本制度。现在国家教育经费来源除了财政转移支付以外，还有企业投资，社会捐赠等途径，筹资资本多元化既减轻了财政负担，也增强了社会的责任感，通过捐赠使社会更加团结，有利于改善我们国家的精神面貌，这是很好的社会现象，当然了，自改革以来，教育支出的力度也在不断加大，仍然是教育经费的主要来源[1]。 　　 2015年1-12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。其中教育财政支出超过2.6万亿为中国公共财政第一大支出。投入重点包括支持学前教育加快发展、进一步提高农村义务教育经费保障水平、支持改善普通高中办学条件、加强职业教育基础能力建设、推进高等学校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经济困难学生政策、促进教育公平等。教育支出也逐步倾向边远贫困地区，教育支出越发公平。 　　 （二）对我国教育现状分析 　　 1、教育支出总量不断增加 　　 从我国近年情况来看，我国近年来的经济在不断发展，综合实力也有了明显增强，国家对教育的重视程度越来越高，我国教育支出总额随着国民经济的发展在不断增加，自从上世纪90年代国家教育改革纲要提出到2012年教育经费支出占国民生产总值4%的目标以来，从中央到地方，各级政府都做了不懈的努力，到2012年，全国教育经费执行情况统计公告发布，4%目标如期实现。 　　 2、教育支出成为财政支出首项 　　 中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。近年来我国财政性教育经费在一直增加。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占财政总支出的比重来衡量，迄今为止，教育支出在我国财政支出中，按比重算，它是第一大项。但是基础教育支出以地方投入为主，国家对高等教育投入较多，由于各地方的经济发展水平不同，东西差异巨大，对基础教育的投入也就不同，西部地区的经济发展水平明显赶不上东部地区，对教育投入占财政支出首项也赶不上东部地区的教育水平，西部地区的基础设施建设，教师队伍相对来说还比较落后。 　　二、我国教育支出结构中存在的问题 　　 （一）财政性教育支出总量不足 　　 联合国教科文组织在上世纪曾经提出世界各国在2000年实现教育支出占GDP比重到达4%的目标，1993年，我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》第十八条也规定“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”2004年以来，我国教育事业有进行了几件具有历史意义的改革，全面实现了城乡免费义务教育，建立健全家庭困难学生资助政策体系，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。完成这几件大事都是要花钱的，这几年是我国教育经费增长最快的时期之一，也是我国教育事业进步最快的时期之一，虽然教育支出总量在一直增加，但4%的目标直到2012年才实现，而且离世界平均水平还有很大差距。 　　 OECD（经济