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浅论未成年人附条件不起诉制度 未成年人附条件不起诉作为一项新的制度，有助于 加强对未成年犯罪嫌疑人的特别保护，实现特殊预防，更有 助于未成年犯罪嫌疑人更好地回归社会。在实践中，未成年 人附条件不起诉可能会存在适用范围狭小、未成年人监管不 严及自由裁量权过大等问题，如何更好的把这项制度落到实 处，是我们在司法实践中值得探讨的课题。 关键词：未成年人；附条件不起诉；帮扶制度 在司法实践中，人民检察院对涉嫌犯罪，情节轻微，且 有悔罪表现的未成年人，会根据具体的情况作出相对不起诉 的决定。2012年3月14日，十一届全国人大五次会议审议 通过了《全国人民代表大会关于修改的决定》，《决定》第106 条在刑事诉讼法中增加一编，作为第五编：“特别程序”； 第107条在刑事诉讼法第五编中增加一章，作为第五编第一 章专门规定了未成年人刑事案件诉讼程序。该章对未成年人 刑事诉讼程序作了详细的规定，其中的第二百七十一条至第 二百七十三条就是对未成年人附条件不起诉的具体规定。 一、未成年人附条件不起诉的概述 （一）所谓附条件不起诉是指检察机关在审查起诉过程 中对于符合规定条件的案件，设定附加条件和一定期限的考 验期，待考验期满后，再根据具体情况对犯罪嫌疑人作出起 诉或者不起诉决定的一种制度。 （二）未成年人附条件不起诉实质上就是对一些违法行 为能够采用非刑罚的法律手段调整的，则不将其视作犯罪行 为而施加刑罚，即将一些本来构成犯罪的行为人不付诸审 判，而以让其履行一定义务的方式来代替刑罚的惩罚。刑罚 替代性惩罚方式主要有三方面的作用：一是可以对犯罪嫌疑 人予以惩戒，对其进行教育，令其悔过；二是可以避免犯罪 嫌疑人在看守所内被羁押或因为服短期自由刑而导致相互 之间“交叉感染”，从而引发更多的犯罪；三是可以避免犯 罪嫌疑人由于被贴上罪犯的“标签”，导致其在今后生活中 因难以融入社会而导致更多的社会问题或者引发其他潜在 的社会矛盾。 （三）《刑事诉讼法修正案》第二百六十七条规定：对 于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯 罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有 悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人 民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机 关、被害人的意见。第二百七十二条规定：在附条件不起诉 的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪 嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对 未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察 工作。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人 民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。根据上述条 文的规定。不难看出对未成年人附条件不起诉有着严格的规 定：1、必须是未成年人，即犯罪嫌疑人作案时未满18周岁； 2、必须是刑法分则第四章、第五章、第六章侵犯公民人身 权利和民主权利、侵犯财产权利或者妨害社会管理秩序的轻 微刑事犯罪；3、必须是可能判处一年有期徒刑以下刑罚的 案件；4、必须是犯罪嫌疑人有悔罪表现。 二、附条件不起诉在实践中可能会存在的问题 （一） 适用范围可能会比较狭小。《刑事诉讼法修正案》 规定，未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定 的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚的条件才符合附条 件不起诉的前提条件，而我国刑法分则第四章、第五章、第 六章规定的犯罪一般法定最高刑都是三年以下有期徙刑，法 定最高刑为一年有期徒刑的只有两个罪名。因此将未成年人 附条件不起诉限定在可能判处一年有期徒刑以下刑罚的范 过于狭小，实践中也难以掌握。 （二） 未成年犯罪嫌疑人可能会出现“脱管”。《刑事 诉讼法修正案》规定，在附条件不起诉的考验期内，由人民 检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考 察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人 加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。首先，从实 践来看，在刑事司法中，检察机关由于人员有限，“案多人 少”的问题在短期内难以得到解决，且检察机关在乡镇、街 道一般没有派出机构，对未成年犯罪嫌疑人的考察情况难以 及时掌握；其次，对于未成年犯罪嫌疑人的监护人来说，对 未成年犯罪嫌疑人的管教一般都是有限的，未成年人的监护 人自身矫正能力的局限性往往仅能在形式上对未成年嫌疑 人进行监督，一则未成年犯罪嫌疑人之所以犯罪有很大部分 原因就是不受其监护人的管教，二则监护人对于未成年犯罪 嫌疑人一般都不会太严厉而是相对较宽松。因此如何实现检 察机关对未成年犯罪嫌疑人的有效监督考察是我们在实践 中面临的一个严峻问题。 （三）可能会出现滥用自由裁量权的情形。《刑事诉讼 法修正案》规定，符合附条件不起诉条件的人民检察院可以 作出附条件不起诉的决定。该条没有具体规定人民检察院在 何时何种情况下可以或不可以作出