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浅论会计集中核算与国库集中支付相融合研宄 【论文 】国库集中支付制度是我国财政国库改革 的一项重要制度改革，而会计集中核算是地方财政改革的 一项重要内容。本文针对目前国库集中支付制度的缺陷， 提出将会计核算融入国库集中支付，实现两种制度的有效 融合，以推进财政国库制度的改革。实行会计集中核算制 和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重 要内容，本文针对目前国库集中支付制度的意义，提出将 会计集中核算融入国库集中支付，实现两种制度的有效融 合，以推进财政国库管理改革。 【论文关键词】国库集中支付；会计集中核算；有效 融合 、引言 随着财政改革的不断深入和发展，实行会计核算制和 国库集中支付制已成为当前公共财政改革的两项重要内容 目前会计集中核算己经在各级财政部门普遍实行，而国库 集中支付制尚未全面推广。会计集中核算的顺利实施和稳 健运行，为推行国库集中支付制度打下了良好的基础。会 计集中核算和国库集中支付在机构设置上统一规范，在职 责功能上统一健全，两者实行有机融合，不仅必要，而且 可行。我国财政资金的缴库和拨付方式，多年来一直是通 过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在 传统体制下形成的运作方式，不利于财政资金的安全、足 额下达，不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发 要求。为此财政国库制度改革刻不容缓，作为加强财政资 金管理的有益尝试，全国行政事业单位自XX年开始逐步实 行了会计集中核算制度。会计集中核算对规范财政支出管 理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使 用效益，降低行政成本发挥了积极作用。XX年财政部在充 分肯定了会计集中核算制度所起到的积极作用的同时，进 一步指出在推进财政国库管理制度过程中，应当做好会计 集中核算向国库集中支付制度的转轨工作。对此，本文在 分析了两种制度利弊的基础上，对会计集中核算制度融入 国库集中支付制度的财政国库改革模式进行了探讨和分析 二、加强国库集中支付的意义 增强了政府宏观调控力度。有利于财力统一运作， 资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高了财政资金 使用效率，增强了政府宏观调控力度。实行国库集中支付 后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放 问题，使预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所 需资金由财政账户直接拨付，减少中问环节，使预算资金 到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高预算资 金使用效率。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一 账户和财政预算外资金专户，有利于政府加强资金的统一 调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中财力办 大事。 国库集中支付制度有利于加强预算单位的财产物资 管理。实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财 产物资仍由原单位进行管理。在这种财产物资管理与会计 核算相分离的情况下，容易造成单位的财务管理职能弱化 财产物资的变动一旦不涉及货币资金，例如接受固定资产 捐赠，核算单位如未及时报告会计核算中心作相应的账务 处理，会计核算中心便无法反映资产的真实情况，容易造 成账实不符，形成账外资产，导致国有资产流失。国库集 中支付制度将恢复单位的会计核算功能，预算单位集会计 核算和财务管理职能为一体，能有效阻止上述情况发生。 国库集中支付制度有利于实行财政监督和财政宏观 调控。从目前会计集中核算制度的实际运行情况看，会计 核算中心几十个人的却要对好几百家行政事业单位进行日 常核算，这样核算中心往往整天忙碌在报账、记账的具体 事务中，无法对己有的会计信息作财务分析，得出对核算 单位有用的财务信息，监督管理也只是更多地体现在已得 原始凭证的合法性和规范性上，经济业务本身的合法性和 真实性会计核算中心通过远程监督是难以保证的，因此势 必影响到集中核算单位财务管理和资金使用的效益。实行 国库集中支付制度，财政部门内部实行预算编制、执行、 监督相对分开，预算单位、政府采购机构、财政部门这三 者形成相互制约、相互监督的有机体，首先从机制上防止 了营私舞弊；其次，财政资金的拨付为按项目分笔直达商 品供应商和劳务提供者，增强了使用透明度，实现了对财 政资金使用全过程的监督；第三，国库集中支付制度以现 代化信息技术为支撑，提高了预算执行信息的全面性、准 确性和及时性，为准确判断财政收支状况和宏观经济形势， 实施宏观经济调控奠定了基础。 完善和健全了财政监督机制，将事后监督改为全程 实时监督。实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督 机制，将事后监督改为全程实时监督。实行国库集中支付 后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形 成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出 全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的 使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段，通过代 理银行每天反馈的支付信息，实现