浅议行政程序违法监督机制.docVIP

浅议行政程序违法监督机制 行政程序违法的监督机制是我国新型行 政管理的手段之一，对促进行政主体严格依法行政起 到积极作用。本文指出了解行政程序违法的现状，分 析其成因，提出并完善行政程序违法监督机制，是我 国行政法发展的重要方向。 关键词行政程序违法监督机制行政管理 刘明亮，湖南农业大学在读硕士，研 宄方向：教育学生态；孙焕良，湖南农业大学，教授， 博导，研宄方向：教育生态。 D922.1 A : 1009-0592 (2015) 03-148-02 一、行政程序违法 行政程序违法，是指行政主体实施的行政行为违 反行政程序的基本原则或违反成文法规定的程序而应 当承担一定的法律后果，从而导致行政主体承担一定 的法律责任的行为。 行政程序违法主要表现在三个方面：首先，是方 式违法，具体而言一方面是没有采取法定的方式。如 法律要求进行调查与作出处罚的机构相分离，而调查 和处罚决定由一个机构作出。规定应登记备案的工作 没有登记备案，法律规定要求某种行政行为采取书面 形式，而行政主体采取了 口头形式等。另一方面是采 取了法定方式，却与法定的具体要求相违背。如尽管 书面形式作出了某种行政行为，但未经签署、不盖章、 不标注日期及其他应当注明的内容；其次，是步骤违 法，具体表现在步骤欠缺、步骤颠倒、步骤增加。如 某婚姻登记机关要求申请结婚登记人申报财产；最后， 是期限违法，期限违法指行政主体及其公务员未在法 定期限内完成行政行为。 二、行政监督 行政监督，就关系到对于行政的理解。美国学者 古德诺在《政治与行政》一书中提出了 “政治是国家 的意志的表现，行政是国家意志的执行”的著名论断， 将行政从政治完全剥离出来后，对于行政的理解，人 们开始从广义角度和狭义角度来阐述，因此，行政监 督的理解也同样可以这两方面来展开。首先，从狭义 度来讲，可以表述为“限于政府的行政活动”。从广 义的角度来来讲，则可以表述为“一定机构或部门为 达到一个特定的政策目标而展开的各项管理活动”。 由于不同的学者对行政的理解不同，所以对于行 政监督的理解也有不同的意义。一部分学者认为，行 政监督实际上是监督行政，并主要监督人。行政监督， 是指当代各国国家生活中各种法定的监督主体依法对 国家行政机关及其工作人员实施的监督。另一部分学 者则认为行政监督主要是监督政务活动。行政监督作 为行政管理体系的一个重要组成部分，它主要是指由 国家机关、社会团体（包括政党）或个人对国家行政 机关及其公务人员所进行的约束、检查、督促，其目 的是为了使行政机关及其公务人员的政务活动合法、 合理。笔者在本文探讨的主要是基于后者的理解论述 行政程序违法的监督。 三、我国行政程序执法活动的现状 我国行政程序违法的现象比较常见，问题主要有 以下几个方面：第一，没有一套全国统一的行政程序 法典，许多法规之间甚至相互冲突，因此导致有些行 政活动没有法律依据。第二，政府的行政活动比较繁 琐，同时缺乏信息公开化，行政相对人无法充分了解 到政府的行政活动的详细信息，因此无法有效监督政 府的行政活动。第三，行政相对人相对弱势的地位以 及法律维权意识的缺乏。在政务活动中，相对人的弱 势地位是显而易见的，尤其是中国传统专制的思想对 国人的影响根深蒂固的情况下，同时，在政府的行政 活动中，有些行政相对人明明知道政府的行政行为违 规，但由于害怕或与自己的利益不相干，不会对政府 进行相应的监督或者举报。 四、造成这一现状的原因主要有以下几个方面 一是缺少程序法治意识。在中国，人民的法律意 识比较薄弱，人们往关注的行为的结果，对行为的过 程并不在意，行政相对人在政府的行政活动过程中也 是这种理念，这主要是受到传统集权专职思想的影响。 由于传统政府行政行为没有受到行政程序的制约，行 政相对人的权益没有受到行政程序的保障，在没有确 立程序救济权的情况下，如果行政机关在公务执行过 程中违反规定和程序，受害者一方面缺乏维护自己权 益的意识，不懂得拿起法律武器保护自己，另一方面 法律没有提维护供受害者权益的法律依据。受害者相 对弱势的地位导致其无法维护自己的权益。同时社会 上对政府行政活动违规行为没有引起重视，没有给政 府相应的压力，因此导致政府的政务活动缺乏社会上 监督。像民主党派，社会团体，以及社会上有知名度 的名人没有给予政府政务活动的足够的监督，没有让 政府感受到民众对政务活动的诉求。同时缺乏一步明 确的法典以及强有力司法监督和惩戒体制，这大大的 阻碍的我国政府政务活动和管理活动规范化的发展。 由于这些原因，《规定》的制定有很多不完善的地方， 有些规定和制度制定的不完善，不能成为有一个完整 的体系，或者有些规定和制度制定出来，但不具有针 对性和实效性。比如说听证制度，就有很多待完善改 进的地方。 二是，缺少上位法的支持