民间投资发展规划工作意见.doc

民间投资发展规划工作意见 改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成 为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社 会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济 的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展 进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会 主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展 混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发 PC有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配 PC 有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配 置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于 激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进 经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民 收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以 下意见： 、进一步拓宽民间投资的领域和范围 （一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个 体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔〕3号） 等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未 明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创 造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠 扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单 对民间资本设置附加条件。 （二） 明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关 系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。 对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公 共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。 （三） 进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要 把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要 行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造 更广阔的市场空间。 （四） 积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将 民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规 划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为 辅的公共服务体系。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领 （五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资 本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口 码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研宄制定铁 路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化， 鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站 场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专 线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金， 积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路 建设领域的渠道和途径。 （六） 鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补 偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式， 吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综 合利用、水土保持等水利项目。 （七） 鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参 与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。 支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电 站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推 进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完 善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好 环境。 （八） 鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间 资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油 气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品 油的储运和管道输送设施及网络。 （九） 鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以 参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值 电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监 管，促进公平竞争，推动资源共享。 （十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开 发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、 复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境 恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。 三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性 住房建设领域 （十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持 民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、 公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与 市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事 业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权 或经营权。 （十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引 入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运 营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。 改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补 贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为 鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制 度环境。 （十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和 引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政 策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设 政策。 四、鼓励和