吉林省农村社会养老保险制度剖析.docVIP

吉林省农村社会养老保险制度剖析 　　［摘要］我国的农村社会养老保险制度需要摸索经验，进一步予以调适和完善。调适和完善吉林省“新农保”问题应着眼于：逐步实现的强制性；提高保障水平，增强吸引力；尽快实现全国统筹；与其他保障制度的衔接。 　　［关键词］农村 养老保险 制度 　　［中图分类号］F840.67 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0014－02 　　 　　农村社会养老保险制度是全面建设小康社会的一项保障性措施，惠及农民和农村社会的文明进步。1993年开始，吉林省对建立农村社会养老保险制度予以探索性实践，2009年开始，吉林省成为国家确立的新型农村社会养老保险制度的试点地区。目前，吉林省对农村社会养老保险制度的实践已取得良好的社会效果，但仍需要进一步的调适和完善。 　　一、农村社会养老保险的涵义 　　在我国社会保障制度中，养老保险制度是有机组成部分。在养老保险制度中，具体到农村的社会养老保险制度又有其特质。笔者所议论的农村社会养老保险是指我国农民在国家机制各级政府的领导下，由个人、集体、国家三方面出资，共同进行储蓄积累，当个人失去劳动能力后，国家和社会按制度规定为其提供生活保障，使之能够以领取养老金的方式来满足基本生活的需要。这种性质的农村社会养老保险制度是由我国二元社会结构的现实状况所决定的。 　　二、吉林省农村社会养老保险制度形成的历史脉络 　　国务院1993年批准民政部成立农村社会保险司，由此，启动农村社会养老保险制度建设进入积极探索阶段。此后，民政部下发了《县级农村社会养老保险方案》，吉林省认真贯彻该方案的基本精神，结合本省的实际情况，制定和实施了《吉林省农村社会养老保险办法》，提出了以个人缴费为主、以集体补助为辅、国家给予政策性扶持的筹资模式与建立个人账户，储备积累保险金的保险模式。 　　国务院2009年出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，随之，吉林省启动全省农村养老保险调研工作，并依据国务院的批复，确定长春市的朝阳区、吉林市的磐石市、四平市的铁东区、辽源市的东丰县、通化市的东昌区、白山市的八道江区、白城市的镇赉县、松原市的宁江区、延边州的和龙市为试点，拟通过试点地区摸索经验，计划在2020年前基本实现对农民养老保险的全覆盖。对于保障范围的规定是：年满16周岁（不含在校学生）的农民，缴费标准设定为五个档次，即100、200、300、400、500元。对于试点县（市、区）亦有可多缴多得的政策规定。省及试点县（市、区）政府对参保人缴费给予补贴，缴费与补贴的比例分别为：100元/30元，200元/35元，300/元40元，400元/45元，500元/50元。养老金额由基础部分和个人账户部分两部分组成，终身享受。 　　从2010年1月初“新农保”启动至同年6月末，“新农保”试点工作取得了阶段性成果。期间，吉林省为13.6万名60周岁以上农村居民发放了基础养老金，累计发放3656万元。同年10月份开始，吉林省启动第二批“新农保”的试点工作。目前，“新农保”试点总规模达到全省县（市、区）总数的30%以上，至少32万名60周岁及以上农村居民已经从中受益。 　　三、吉林省“新农保”试点中存在的问题 　　（一）不具备社会保险的基本特征 　　中国社科院在2011年法治蓝皮书中分析了“新农保”存在的问题，其中有一条即不具备社会保险的基本特征。主要是因为“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征。这一问题也是吉林省“新农保”制度之使然。另“新农保”筹资水平低，国家只是补贴很少的基础养老金，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的“保基本”的根本原则。再者，“新农保”的社会性差，基本上是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差甚远。虽然《吉林省新型农村社会养老保险试点实施意见》中指出，基金的筹集中，鼓励农村集体经济组织及其他组织和个人进行补助和资助，但实际意义不大。 　　（二）保障水平低，缺乏吸引力 　　“新农保”的月养老金才几十元，难以保障农民的基本生活。从我省9个试点地区的反馈情况看，45岁以上者参保热情高，但缴费金额多选取低标准。这类人群愿意参保，主要是因为他们很快就能受益。但对于45岁以下的人群来说，则觉得养老保险政策不大合适，他们的缴费时间长，投入相对多，还不如将现钱用于子女教育和家庭生活中，以后如果有需要再补缴，也为时不晚；也有的认为保障标准设置过低，不可能满足未来生活的需要，所以，不愿意参加投保。 　　（三）统筹层次低 　　“新农保”采取的基金管理模式没有变化，仍然由县级管理。这种管理方式在制度调整方面做起来容易。但基金运用空间小、收益低，可能易发生管理失范问题。且各地的地方标准不尽一