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协同发展战略下德州放心农场建设剖析 　　【摘 要】 本文阐述了“放心农场”的内涵及战略意义，分析了“放心农场”建设中存在的现实问题，提出了加快推进“放心农场”建设的对策建议。要以市场需求为核心，调整优化农业供给结构；以质量提升为抓手，大力实施品牌强农战略；以政策体系为保障，补齐金融科技人才短板。 　　【关键词】 协同发展；放心农场；现代农业；德州市 　　一、“放心农场”的内涵及战略意义 　　1、“放心农场”的内涵 　　“放心农场”从本质上看，是关于德州农业在协同发展战略背景下如何发展的问题。在“大农业、大食物、大德州”理念下，“放心农场”既是对德州农业未来发展的精准定位，也是工业化和开放性思维对德州农业改造的充分体现。美国经济学家舒尔茨认为，改造提升传统农业，关键是投入新的生产要素且保持合理的比例，农场规模的大小与经济效益之间并没有必然的联系。“放心农场”的建设，核心在于“放心”，一是稳步提升粮食综合产能，确保重要农产品供给让国家放心；二是稳步提升农产品质量安全水平，确保农产品品质和质量让消费者放心；三是面向周边高端市场，确保农产品产销精准对接，优质优价让生产者放心。从类型上看，“放心农场”主要包括“放心粮仓”、“放心菜园”、“放心牧（渔）场”、“放心果园”的建设，基于三产跨界融合趋势的不断加强，未来还应包括“放心厨房”的建设。 　　2、“放心农场”的战略意义 　　（1）“放心农场”建设是贯彻落实国家、省委决策部署的创新之举。《京津冀协同发展规划纲要》“一区四基地”的功能定位，赋予了德州新的发展机遇和载体，在此基础上德州提出了建设协同发展示范区的战略目标，2016年5月山东省专门下发《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，从六个方面给予德州政策上的支撑和保障。借力“一区一圈一带”战略的实施，德州“南融北接”跨越发展迈出了新的步伐。“放心农场”作为建设协同发展示范区的重要内容，不仅是对“优质农产品供应基地”的升级与拓展，更是对国家、省委有关精神的贯彻落实。为此，德州市委、市政府先后印发了《关于加快京津冀鲁优质农产品供应基地建设打造周边城市“放心农场”的意见》、《关于印发德州市现代农业建设十大工程分工的通知》、《关于印发德州市创建农产品质量安全市实施方案的通知》、《关于德州市“放心农场”评选管理暂行办法》等指导性文件，为“放心农场”的建设进一步指明了方向、增添了动力。 　　（2）“放心农场”建设是提升德州农业竞争力的重要举措。根据大卫?李嘉图的比较优势理论以及迈克尔?波特的竞争优势理论，区域农业竞争力的提升，不仅取决于区域内资源要素的充裕程度和禀赋结构，而且取决于现代农业所处的发展阶段和内外部发展环境。德州农业大而不强，“大”主要体现在传统作物的数量和规模上，“弱”主要体现在现代农业的实现程度上。2012年以来，德州市连续4年粮食、蔬菜播种面积稳定在1450万亩、300万亩以上，产量分别稳产在160亿斤、580万吨以上，在全省占有重要地位，是名副其实的农业大市。但是从经济总量看，德州在山东17个地级市中GDP排名第11位，人均GDP排名第14位，属中等偏后位次。工业反哺农业力度不足，导致农业大而不强。2015年德州市被农业部整建制列入第三批国家现代农业示范区，农业现代化实现程度综合得分仅为74.3分，属于接近“基本实现农业现代化”水平。“放心农场”建设，旨在构建完备的生产体系、产业体系和经营体系，提升核心竞争力，彻底解决农业内生动力发展不足的问题。 　　（3）“放心农场”建设是深化农业供给侧结构性改革的有效途径。2017年中央一号文件再次强调，要深入推进农业供给侧结构性改革。从供给端看，在长期增产模式导向下，德州粮食产量持续增长，到2016年粮食总产达到179.1亿斤，实现了“十三连丰”。粮食连年丰产，种植模式单一造成地力下降，农业面源污染扩大。据统计，德州单位耕地面积化肥平均施用量为1.82吨/公顷，为全国平均水平的2.8倍和世界平均水平的13.2倍。每年使用塑料薄膜5000多吨，回收率不到50%。从需求端看，随着人均收入水平不断提高，恩格尔系数逐年下降，饮食消费结构升级明显。具体表现在：粮食消费量不断下降，但饲料用粮和工业用粮逐年上升；果蔬季节性消费差别淡化、动物性食物消费种类多样化；消费者追求绿色、优质、安全趋势不断加强。“放心农场”建设，重在以供给侧改革为主线，面向高端市场需求从供给端发力，全面打造全省乃至全国农产品质量最安全、最放心的地区。 　　二、“放心农场”建设中存在的现实问题 　　1、农业结构调整进程缓慢 　　德州农业效益低，竞争力不强，主要源于种植结构单一，传统作物占比过大。“十二五”以来，德州粮食作物比重不断上升，经济作物比例不断下降，2016年粮经比达到87.8：12.2，远高