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油价改革的难题 政府指导价格制度的运行，直接导致原油生产与 成品汕销售的价格脱钩。当国际汕价不断攀升，国内 成品油价格没有调整，每炼化一吨进口原油，炼化企 业就会利润倒贴。因此，中石油、中石化上市前，都 将炼汕企业这个“包袱”剥离后留在了存续公司里面。 从10月25 口起，国际油价轻松越过每桶90美元 关口一度达到93美元，到11月初，每桶油价最高超 过了 96美元。 随着国际油价的发飙，国家发改委宣布，从11 月1日起上调成品汕价格.?汽汕、柴汕每吨均上涨500 元。调整后汽油批发价由原来的毎吨5480元上涨至 5980元，柴油为5520元。加上国家允许的8°%批零差 价后，终端汽汕每吨价格为6460元，柴油为5960元。 分摊后，每公升汽油平均价格上涨4至5毛钱不等。 价格扭曲下的油荒 然而，面对依然高企的CPI指数，大家期盼许久 的成品油定价改革又将再度缓行。 虽然本文截稿前，CPI数据尚未出炉，但10月中 旬，国家统计局发布的前三季度的经济运行状况显示: 经济运行的各项指标依然高企不减，较之前两季度， 第三季度物价指数虽有回落，但回落空间并不大。 而就在国家统计局公布经济运行数据不久，广州、 上海、浙江等地相继出现了 “汕荒”，在广州，许多加 油站也无油可加，即便中石化、中石油的加油站，也 限量加汕。 而此时，广州的油价已经在国家发改委原核准的 基础上每吨上涨了 210元，而这个价格早在8月1日 已经开始实行。 不仅仅是广州，从全国工商联石油商会获得的数 据表明，在国家发改委此次调价前，广州、上海、浙 江、北京、湖北、重庆等地的成品油批发价已经在原 来基础上每吨上涨了 50元至250元不等。涨价区域基 本遍布全国。 而此前7月，国内几大石油公司就曾先后两次上 书发改委，要求对成品汕进行提价。据了解，在首次 提交发改委的成品油涨价方案中建议，汽油上涨200 元/吨，柴油150元/吨，伹申请最终未得到发改委 批复。在第二次提价方案中，其申请提价幅度略大于 前次涨幅，伹同样也未获批。 而就在7月几大石汕公司向国家发改委提出 涨价申请的同时，北京、上海、广州等地也出现了类 似几天前发生的“汕荒”事件。 海关的数据或许能说明问题，今年上半年中国成 品油出口数量同比增加27.6%,进口成品油则比去年 同期下降1°%。这也许意味着，国内并不是真的在资 源储备上有油荒，而是在国内、国际价格扭曲的情况 下，国内供给短缺而已。而国内石汕公司更愿意将成 品油出口而不是内销，如果单纯从对国有资产保值增 值、真实反映中国能源产品价值的角度，企业愿意出 口，也是无可厚非的。 “油价上涨则会相应地推动CPI上涨，CPI高企时 申请调价肯定无法获得通过，但到了第三季度，假如 CPI指数出现回落，这对两大石油巨头来说，重启成品 油涨价是一个比较恰当的时机。”一名能源业内人士称。 上市公司盈利与集团亏损 国际油价飙升，国内炼油企业不堪重负。这是国 家发改委价格司负责人给出的此次油价上涨的理由。 据该负责人称，每生产供应一吨成品汕，企业大约亏 损1000元左右。而一切矛盾的节点就在于时下的成品 汕价格运行机制。 国家发改委经济运行局副局长朱宏任直言:“我国 石汕炼化行业亏损的主要原因是我国国内成品汕价格 与国际原油价格长期倒挂。” 目前国内成品油价格机制是在1998年两大石油 集团重组时形成。2001年，原国家计委对成品汕价格 机制进行了修正。此后，原油价格由购销双方按国内 陆上原汕运达炼厂的成本，与进口原汕到厂成本基本 相当的原则协商确定，即自产和进口原油都与国际油 价接轨。 而成品汕零售价实行政府指导价。发改委价格司 以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场一个月前成交价格 的加权平均价作为定价依据。如果三地汽汕、柴汕加 权平均价格波动超过“一定幅度”时，发改委就会按 汽油柴油进口到岸完税成本相应调整国内汽、柴油零 售中准价。中石汕和中石化两大集团就会以此中准价 为基础，在上下8%的幅度内制定具体价格。 政府指导价格制度的运行，直接导致原汕生产与 成品油销售两大块价格脱钩。随着油价的不断走高， 炼油与销售之间油价长期倒挂。当国际油价不断创新 高后，国内成品汕价格没有调整，每炼化一吨从国細 市场进口的原油，炼化企业就会利润倒贴。也正因为 如此，中石油、中石化两大石汕公司在上市前，都将 炼油企业这个“包袱”剥离后留在了存续公司里面。 虽然，也有专家对国内炼汕亏损的理论提出质疑， 认为虽然国内石油价格在随着国际价格走高，但是对 国内原油开发来说，开采成本却相对固定，随着国际 油价走局，石化企业7损是在减少的。但是，问题的 关键是，现在国际油价已经升到每桶90美元上方，在 资源、人力全球化配给、定价的今天，为什么中国的 资源性产品就一定要定低价、比其实际价值要便宜呢?