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取消农业税费后农村公共产品供给问题剖析 　　摘要： 取消农业税费后，农村公共产品供给被纳入公共财政体制，由过去农民承担的制度外供给变为制度内供给，全国财政对农村公共产品的投入逐步增加。但依旧存在很多问题尚待解决。主要表现在：第一，农业税费全面取消后，基层政府财政收入受到很大的冲击，尤其是贫困地区的基层政府更是难上加难，由此导致了基层政府供给公共产品能力的萎缩，贫困地区农村公共产品供给问题突出。第二，自上而下的农村供给决策机制尚未改变，以农民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立，多层级政府决策程序链过长与满足农民多元化需求的矛盾日益突出。第三，多层政府自身的负担与农村农民农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解决。本文以农村公共产品需求状况、供给状况分析为基础，针对农村供需之间的具体矛盾，结合中国具体的行政管理体制及财政管理体制，提出了相应的措施建议。 　　关键词：农村公共产品；供需矛盾；供给机制 　　中图分类号：F323.9文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）05-0129-09 　　引言 　　2006年全面取消农业税费后，经过几年的渐进式分步骤的税费改革，农民税费负担大大减轻，农民基本上实现“零税费”。税费改革前主要由农民承担的农村公共产品制度外供给机制不复存在，农村公共产品供给制度改革不断深化，公共产品结构和规模也不断优化。主要表现在以下方面：农村公共产品供给由制度外供给向制度内供给转变，废除了“三提留五统筹”及各项乱收费乱集资乱摊派，各级政府将农村公共品供给的资金纳入预算内资金，中央及地方各级政府在农村义务教育、新型农村合作医疗、农村公共卫生体系、新型农村养老保险、“三农”补贴以及农业基础设施和农田水利建设等方面的投入不断加大，供给农村公共产品已然成为基层财政的主题。 　　然而，农村公共品供给制度依然存在着很多的问题：第一，农业税费全面取消后，基层政府财政收入受到很大的冲击，尤其是贫困地区的基层政府更是难上加难，由此导致了基层政府供给公共产品能力的萎缩，贫困地区农村公共产品供给问题突出。第二，自上而下的农村供给决策机制尚未改变，以农民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立，多层级政府决策程序链过长与满足农民多元化需求的矛盾日益突出。第三，多层政府自身的负担与农村农民农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解决。为了有效解决这些问题，有必要对农村公共产品供给作深入的研究。 　　一、农村公共产品的概念及分类 　　（一）农村公共产品的概念 　　关于农村公共产品概念的界定都是以公共产品理论为基础的，其中比较有代表性的有以下两种观点。张军认为农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费的所谓“私人产品”而言可以由当地的农村社区集体参与共享的“产品”[1]。陶勇将其界定为相对于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，具有非竞争性与非排他性的社会产品[2]。综合以上各种观点，笔者认为可以将农村公共产品的概念置于中国长期的城乡二元结构背景下进行定义：农村公共产品是相对与城市公共产品而言，主要用于满足农村社区公共需要的具有非排他性与非竞争性的公共产品。 　　（二）农村公共产品的分类 　　学者根据不同的依据将公共产品进行分类：根据公共产品的“公共”程度不同，农村公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品具有完全的非排他性和非竞争性，如农村基层政府行政服务、农村环境保护、农村发展综合规划等。准公共产品体现了不完全的非竞争性与非排他性，如农村公共卫生、社会保障、义务教育等；根据农村公共产品的受益范围不同，可以将其分为全国性的公共产品、区域性公共产品和地区性的公共产品[3]。 　　笔者根据农村公共产品的用途，将其分为三类，如图1所示。 　　图1农村公共产品分类图 　　二、农村公共产品需求状况分析 　　（一）农村公共产品需求影响因素分析 　　农村公共产品需求受到很多因素的影响，从而导致了农村公共产品需求多元化，下面借鉴私人品的需求函数，将公共品的需求函数表述如下[4]： 　　D（PG）=f（N，P，E） 　　其中，D（PG）代表公共产品的需求，N，E，P是影响需求的一系列因素，分别代自然环境（N），当地社会经济展状况（E），农民个人素质（P）。 　　将上述函数公式进一步明确，就可以得出影响农村公共产品需求的多因素框架图，如图2所示。 　　图2农村公共产品需求多因素框架图 　　1.自然环境是决定农村公共产品需求偏好的一个基本因素。自然地理特征的差异会形成特殊的公共产品需求。年降水量偏大且处于流域地区的农村，其对于防洪、流域治理基础设施的需求自然十分迫切，而干旱少雨且无河流经过的地区则对这些需求很少；平原地区对大型农机器具的需求要强于丘陵和山区，相反山区对道路建设的需求要比平原大很多。