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国外应急管理注重完美机制健全法律 　　近年来，全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并对国际社会产生了严重影响。越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统越完善。为了应对各类突发事件，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全的一项重要工作，越来越受到各国政府的普遍关注和高度重视。 　　 　　德国：两大“武器”应对突发事件危机 　　 　　自然灾害、传染病疫情、恐怖袭击，如何有效防范和应对这些重大灾害是摆在各国政府面前的重大课题。在德国，有一个专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢――联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局(BBK)，这个机构组建的“共同报告和形势中心”及其开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。 　　德国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权。2002年，联邦内政部与各州形成了新的民众保护战略，主导思想是联邦和各州共同承担责任，共同应对和解决异常的危险和灾害。新战略要求：更好地协调联邦和各州现有的救援力量，尤其是消防队伍和救援组织，特别是应该建立新的协调工具，并加强信息系统的协调。BBK因此有针对性地设计了上述两项武器。 　　“共同报告和形势中心”成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。 　　“德国紧急预防信息系统”提供了一个开放的互联网平台。集中向人们提供各种危急情况下如何采取防护措施的信息。该系统网络平台有2000多个相关链接，人们从中可以很方便地找到有关民众保护和灾难救助的背景信息，也可以了解危险情形下如何采取预防措施和行为规则的指导等信息。 　　另外，这个信息系统还有一个专供内部使用的信息平台，为决策者在民众保护和灾难救助上提供信息。在危险局面出现时，这一内部平台可以帮助决策者有效开展危机管理，大大减轻了决策层的风险评估和资源管理工作。 　　值得一提的是，BBK不同于传统的管理机构，各领域的专家共同组成了一个跨部门、跨州的多学科防御网络。BBK还得到了德国各个相关部门的支持和配合，如德国流行病权威发布机构罗伯特-科赫研究所、波茨坦地质研究中心、德国气象服务局、联邦血清与疫苗管理局、联邦刑侦局、联邦信息技术安全局、联邦技术救援局、联邦国防军等。 　　 　　法国：应对突发公共安全事件不浪漫 　　 　　法国人爱浪漫，爱过节，欢庆聚会或彩装游行等活动已是常事。然而，与人们松弛心态形成对照的是随处可见的监视器、佩枪巡逻的警察，以及不时调整的国家警戒级别。以浪漫著称的法国人，对待安全问题却显得极为谨慎。平日祥和、浪漫的生活气氛与法国安全体系的高度谨慎表明，法国在应对突发公共安全事件上实行“外松内紧”策略。 　　首先，法国历来重视对社会运行状态进行预测，从不因暂时的太平而麻痹。随着各种灾害的频繁发生、社会复杂性程度的提高，各种变量对社会秩序影响的复杂性也在增加。法国有关部门定期运用统计资料、数学模型和计算机模拟等对各种社会和灾害变量进行预警性分析。这些分析对政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，及时缓解和防范危机因素的作用很大。 　　此外，法国适时调整国家警戒级别，提醒民众可能存在的自然灾害或社会不稳定因素。法国实行的安全警戒系统用4种颜色代表不同警戒级别，由低到高分别是黄色、橙色、红色和深红色。政府首脑有权随时宣布或调整国家所处的警戒级别。比如去年12月1日，由于担心岁末遭到恐怖袭击，法国总理拉法兰宣布将全国的警戒级别从黄色提高到橙色。警戒级别提高到橙色后，军队就会出动。和警察一起加强机场、火车站、轮渡口以及商场的安全保卫。 　　突发事件最大的特点是突然性和不可预测性。为此，法国还经常进行应对各类突发危机的演习，以测试政府部门的紧急救援和协调作战能力，同时进一步提高专业人员和公众的应对水平。去年10月，巴黎市警察局、消防队和医护等部门在市中心地铁站举行了一次大规模防生化袭击演习。演习的内容是：两名“恐怖分子”在逃避追捕过程中打碎了含“不明气体”的容器：正在进站的地铁列车紧急制动：顷刻间，数十名乘客“中毒晕厥”。率先到场的消防队员和警察初步断定“不明气体”为“化学毒气”。几分钟后，巴黎市启动防生化袭击紧急行动计划，大量警察、消防队员和医护人员赶到现场履行各自职责。与此同时，警方启动“红色警报”行动计划，并通告全城，要求在“毒气”散布过程中离开现场的乘客立即前往各指定医院接受检查和治疗。 　　从世界范围看，在应对突发灾害时，国家法律也起着重要作用。法国在宪法中规定了紧急状态制度，给政府的行政紧急权力做出明确的界定，详细规定在紧急状态时政府与民众