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国有火力发电企业重点岗位人员预防职务犯罪剖析 　　摘要：本文首先分析了国有火力发电企业重点岗位人员职务犯罪的严峻形势和重要诱因，并且在此基础上对这些重点岗位人员职务犯罪的预防方法和对策进行探讨。文章指出：只有形成对重点岗位人员监督的长效机制，就能够有效预防职务犯罪，为企业和谐稳定健康发展提供保证。 　　关键词：火力发电企业；重点岗位人员；职务犯罪 　　中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01 　　国有火力发电企业为国计民生和经济建设的发展作出了巨大的贡献。火力发电企业也是资金密集型企业，企业中掌管人、财、物分配处置权和审核把关权的有关岗位，如燃料管理、招投标管理、工程建设管理、物资采购管理、财务管理等岗位，是火力发电企业违纪违法案件的高发、易发岗位，占行业违纪违法案件的95%以上，这些岗位被称为“重点岗位”。 　　一、重点岗位人员违法案件频发 　　由于重点岗位人员地位特殊，权力相对集中，监督机制在目前还不是十分到位，以致近年来，火力发电企业重点岗位人员经不起金钱诱惑，违法案件连年发生。 　　从案件来看，犯罪人都是在燃料、工程、物资供应等部门，掌管人、财、物处置权的重点岗位人员。有的利用工作之便，内外勾结，不惜以牺牲企业利益为代价，谋求个人私利；有的以职务上的便利，满足请托人的要求换取个人好处；有的则是经不起诱惑，放松警惕成为行贿人的目标。因此，切实加强对重点岗位人员的监督，预防职务犯罪，成为火力发电企业纪检监察部门当前亟须高度重视、亟待解决的重要课题。 　　二、重点岗位人员违法案件频发的原因 　　1.外部影响。自2002年电力体制改革以来，火力发电企业快速发展，截止2012年底全国火电装机容量突破8亿千瓦。各发电集团投入巨资发展壮大时期，一些经营者为追求自身利益的最大化，不断对火力发电企业重点岗位人员进行腐蚀拉拢，他们投其所好或者许以重金，或者以提供高比例“提成”，使用各种方法千方百计将经办人“搞定”，以达到承揽相关工程、供应相关设备的目的。一些在企业内和部门内掌握着审批、供货、验收等一定权力的人员，便成为了一些商家、厂家的“主攻”目标。在这种情况下，如果有一定权力的重点岗位人员自身缺乏“免疫力”，是极有可能经受不住糖衣炮弹的攻击，沦为职务犯罪分子。 　　2.管理不善。在某些企业管理制度建设相对滞后，该管的无人来管，或是执行制度不严，致使重点岗位人员实施职务犯罪有了可利用的时机。重点岗位人员交流轮换力度不够，有的人员长期处于重点岗位，没有轮过岗。掌握实权的人员在重点岗位上时间长了，极容易产生滥用职权、以权谋私、权钱交易的腐败问题。有的已经将工作关系变成了人情关系，甚至利用这种关系内外勾结，假公济私，行贿受贿。 　　3.监督不力。在火力发电企业内，一些单位和部门权力相对集中，管理权限大、监督机制不全，民主意识不强，程序管理不严，从而出现了监督缺位，使部分自律意识不强的重点岗位人员，经不起金钱和物质诱惑，有了投机钻营实施犯罪的机会。 　　4.责任追究不力和监督盲区。火力发电企业是资金密集型企业，重点岗位人员往往权力相对集中，对于发生的重点岗位人员履职不当、以权谋私等现象，在依纪追究责任时往往失之于宽，失之于软。处理时轻描淡写，采用批评、提醒、警示的方法较多，而违规者应当受到的撤职、罢免等“严厉”处罚使用较少。这种执纪不当，既削弱了监督的严肃性和权威性，又使职务犯罪者的蜕变过程，或者正在实施的犯罪过程得不到及时终止，造成更为严重的后果。 　　火力发电企业长期以来较为重视以领导干部为重点开展监督预防工作，理论研究充分，监督制约制度和廉洁自律规定较多较全。而对没有担任领导职务的重点岗位人员的监督预防，存在关注程度不够、投入力量较小、覆盖面不广、产生监督盲区的问题。 　　三、预防重点岗位人员违法违纪的对策 　　1.加大廉洁风险防控力度，从源头上预防和遏制腐败问题的发生。按照明确岗位责权、查找风险环节、划分风险等级、制定防控措施的思路，锁定“三重一大”事项决策、工程建设管理、燃料管理、物资管理、资金管理和招投标管理等重点业务领域，认真分析防控风险，有针对性的建立预防有方、监督有效、惩治有力的反腐败管理体系。 　　2.增强监督意识，加大法制宣传和廉洁文化推进。（1）要不断形成对火力发电企业重点岗位人员监督的良好氛围，强化对重点岗位人员的监督意识。必须通过教育，使监督人员充分认识到加强对重点岗位人员的监督是保证被监督人和反腐倡廉的需要，也是完善自我、提高自我、促进自身进步的需要，激发监督人员的积极性、主动性和创造性，产生监督的满腔热情和强烈愿望，从而自觉地开展监督活动并接受监督。（2）要加强反腐倡廉宣传教育，推进廉洁文化建设。纪检监察部门要采取有力措施