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国家科技计划信用制度建设初析 　　 摘要：科技信用是社会经济信用的重要组成部分，在科技计划管理中引入信用机制是科技管理工作的创新，也必将推动科技事业的健康发展。本文首先介绍了科技信用与国家科技计划信用的概念，接着从科技计划信用制度建设的重要意义出发，比较了国内外的信用制度，最后对科技计划信用制度建设提出了几点对策。 　　关键词：科技信用；信用制度；制度建设 　　实施国家科技计划是我国政府科技投入的主要方式。近年来，国家科技计划实施总体效果较好，但也出现了一些与信用有关的问题，不仅涉及到科技人员和评审专家，还涉及到科技计划组织实施的多个方面和环节，并且对国家科技计划目标的顺利实现造成了一些不良影响。因此，建立国家科技计划信用制度，改善科技计划的信用状况和社会形象，是当前社会高度关注的热点和迫切需求。 　　一、科技信用与国家科技计划信用的概念 　　科技信用是指从事科技活动的人员和机构的职业信用，是对科技活动中管理者、执行者、评价者等各类主体遵守正式承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的一种评价。它包括实事求是、信守承诺、行为规范、尊重他人知识产权等方面。科技信用包含“履行约定义务”和“遵守科学共同体内公允规范”两个层次，前者是信用概念的基本要求，后者主要针对科技活动的典型特点。 　　对于国家科技计划而言，所谓信用就是指个人或机构在从事国家科技计划职业活动时履行约定义务、遵守科学共同体内公允规范的能力和诚信程度。国家科技计划信用制度是整个社会信用体系的一个有机组成部分。建立国家科技计划信用制度，其目的是引进“信用管理”机制，补充和完善国家科技计划管理体系，提高政府在市场经济环境下对国家科技计划的管理水平，加强计划实施中的责任机制，提高科技资源分配的公正性和有效性，促进政府从微观管理向宏观管理的转变，从而为最终简化科技计划管理和降低管理成本提供基础。 　　二、科技计划信用制度建设的重要意义 　　当前国家科技计划实施中存在的信用问题对科技计划目标的顺利实现已经造成了一些不良影响。这些问题形成的原因涉及多个方面，包括社会转型时期制度与价值观的剧烈变化，部分科技人员和机构缺乏严谨的科学态度和责任心，信用意识不强，科技活动的不确定性和学术资源的稀缺与垄断以及科技管理和科技评价方法不够完善等因素。 　　建立国家科技计划信用制度，改善科技的信用状况和社会形象，是政府公共管理和政务公开的形势发展的需要，也是进一步完善国家科技计划管理的需要和科技界自身的需要。下面，我们将从5个方面来进一步说明建立国家科技计划信用制度的重要意义： 　　第一，国家科技计划信用制度建设可以使得科技计划信用主体各方能够自觉地履行所约定的各项职责义务，遵守正式承诺，遵守科技界公认行为准则。这样对社会的稳定、经济的有序繁荣、科技事业的健康发展都具有积极的作用。 　　第二，国家科技计划信用制度建设能够树立起相互信任的社会风尚和高尚的道德水准，可以最大限度地减少或者避免当前科技界反映最为强烈的虚假和浮躁问题。一直以来，社会经济界对科技界存在的虚假浮躁意见很多，在科技工作中建立健全科技信用制度还可以带动经济界的信用制度的建立和完善。 　　第三，国家科技计划信用制度建设还可以使科技工作更加符合科技发展的自身规律以及满足经济发展对科技的需求，并且进一步改善和优化科技的大环境。当前，全社会的科技投入逐年提高，如何确保资金发挥应有的作用对科技大环境很重要，搞好科技信用制度对于优化科技环境具有深刻的意义和极为重要作用。 　　第四，国家科技计划信用制度建设是可以最大限度地提高科技投入最佳效益的有效措施。因为它可以帮助相关科技人员提高个人信誉和自律性。自律性的提高和自觉性的加强，可以提高信用水平，从而提高科技计划资金的使用效益。 　　第五，国家科技计划信用制度建设可以促进社会信用制度的建设，还可以大幅度地提高我国在国际上的地位和威望。加入WTO后，各行各业都面对着机遇和挑战，如果我们在国际上需要树立一个大国的形象，那么我们的国际信用必须提高，在战略层次上信用是很值得研究的问题。 　　三、国外的信用制度和体系的介绍和借鉴 　　国家科技计划信用制度建设可以借鉴国外一些相关的研究成果与实践经验。但从总体上看，无论是国内还是国外对于社会信用体系方面的研究和实践较多，有关科技信用问题的研究和实践经验少一些。我们从国外的社会信用制度及管理体系中可以窥见其对信用制度建设的一些要义，与我国信用制度比较之后，或许可以从中获得一些有益的启示。 　　国外的社会信用制度及管理体系主要包括以下几方面：一是征信数据的采集及评估，包括企业资信调查及评估，消费者信用调查及评估以及资产信用调查及评估，它是信用制度建立的核心；二是法律法规的确立和健全，包括金融有关立法，非金融有关