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国有资本经营预算制度剖析 　　【摘要】本文重点围绕国有资本经营预算的内涵和制度构建思路进行重点分析，以供参考。 　　【关键词】国有资本；经营预算；内涵；制度构建 　　中图分类号： F032 文献标识码： A 　　一、前言 　　国有资本经营预算制度不但能够完善企业收入分配，还能推进国有经济的布局和结构调整，对经济快速发展具有积极推动作用。 　　二、国有资本经营预算内涵 　　国有资本经营预算，又称国有资本财政预算，是指在市场经济条件下，政府以其经营性的国有资产在市场竞争领域进行经营活动所形成的收入、支出和结余等一系列预算计划的总称。国有资本经营预算反映了一个财政年度内国有资本财政的资本经营活动情况，是对国有资本财政活动的计划安排与执行。国有资本经营预算既是一种新的预算管理制度，又是一种新的国有资本经营管理方式。 　　1、国有资本经营预算是一种新型的预算管理制度 　　国有资本经营预算制度，或者说是国有资本财政预算制度，是一种市场经济条件下新的财政预算管理制度。作为一种市场经济条件下的特殊的国家经营性资本预算，国有资本经营预算具有一定的法律效力。国有资本所有者的产权代表是政府。根据委托——代理理论，委托人，即政府为实现对经营者的控制，必须建立国有资本相应的管理制度，而国有资本经营预算制度是一种能够满足市场经济条件下国有资本经营管理的控制制度。控制制度是现代社会管理制度的重要组成部分，该制度是国有资本预算管理的核心，是国有资产保值增值的根本保障。现阶段，在市场经济条件下，中国信用制度还不够完善，信息不对称，如何保证国有资本保值，并在此基础上实现增值? 这就需要有一个完善的管理制度。与此相适应，国有资本预算管理制度，主要通过一系列的控制步骤和体系来规范国企及其经营者的行为，以有效克服由于市场失灵所导致的信息不对称问题，最终实现国有资产的保值增值。 　　2、国有资本经营预算是一种新国有资本经营管理方式 　　构建国有资本经营预算的首要目的是将政府的社会管理者和资产所有者两种身份的不同属性划分开，实现政府财政部门公共预算与国有资本经营预算的分离。国有资本经营预算以竞争性市场为其活动范围，并以资本所有权为分配依据，收支内容以经营性国有资产的保值增值为基本范围，从这个角度来看，国有资本预算是经营型预算。 　　三、建立完善国有资本经营预算的配套制度 　　1.明确资产经营者及国有资产监管部门作为出资人在资产和财务管理方面的责任； 　　2.明确与财务责任相关的考核办法，奖励与惩罚、激励与约束有机相结合，建立完善的国有资本保值增值考核与评价体系、经营者激励机制和风险责任制度； 　　3.建立有效的外部财务监督机制，对投入国有资本的企业派驻财务总监，委托中介机构进行审计、监督，反映企业的经营行为和财务状况； 　　4.规范企业筹资和投资行为及方式，包括国有资本的增加和减少、国有股权的设置等； 　　5.规范企业的成本费用管理，包括工资分配、业务招待费、企业坏账损失、大宗固定资产和流动资产损失、投资损失等项目的监督以及企业捐赠等项目，研究实施规范的管理办法； 　　6.监督企业资产重组中的产权变动及其财务状况变化，规范企业的资产重组行为，包括国有企业合并分立、对外投资、转让、质押、担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理，注重国有资本的优化配置，建立国有资本的进入退出机制； 　　7.规范企业的分配政策，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法等。 　　四、构建国有资本经营预算制度思路 　　1、加强预算编制、执行的法治属性，强化预算约束 　　政府预算是一种法律规范行为，国有资本经营预算必须以法律形式出现才有效力。在当前强调依法理财的背景下编制国有资本经营预算必须强化其法制属性。各级财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。经政府审议后报同级人民代表大会或其常务委员会审查批准，由财政部门会同国有资产监管部门组织实施。预算一经批准，就具有法律约束力，应该严格执行，并根据实际情况建立预算执行定期报告制度，追踪分析预算执行情况。 　　下达执行的国有资本经营预算，一般不予调整。但如果执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，导致国有资本经营预算编制基础不成立或执行结果发生重大偏差的，可以由预算执行单位逐级向国有资产管理部门、财政部门提出书面报告，阐述预算执行具体情况、客观因素变化对预算执行的重大影响，提出国有资本经营预算的调整幅度。国有资产管理部门、财政部门对预算调整报告进行审核分析，集中编制年度国有资本经营预算调整方案，报本级人大或常务委员会审核批准。 　　2、制度上的创新——从管国有资产到管国有资本