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国民政府初期公务员面试程序初析 　　[摘要]1929年10月29日《公务员任用条例》的公布，标志着国民政府公务员制度正式发端，是我国文官选任制度从传统封建科举制向现代转型的重大变革。无论在内容还是形式上，该条例都初步具备了现代人事管理制度色彩，并且较早在公务员选拔过程中进行面试这一环节的尝试。但是，笔试过于繁琐、面试占总成绩比例过低等因素使得面试程序在此期间流于形式。抗战前，国民政府共举办五届公务员高等考试，其中以前两届为最盛，因而本文以前两届高等考试为例对于国民政府初期公务员面试程序进行考察。 　　[关键词]南京国民政府；公务员；面试程序 　　[中图分类号]K258 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671―881X(2009)05―0609―05 　　 　　目前，学术界对南京国民政府公务员制度研究日益关注，多数学者主要对孙中山有关文官制度的设计思想、北京政府时期文官制度建设、国民党统治时期公务员制度发展进行考察，试图从一个侧面深入探讨公务员管理机制在中国初起、发展的基本过程，分析行政管理制度现代化在近代中国变异的根本动因(第66页)，却鲜有学者对民国时期公务员考试中的一个细微的层面进行研究。因此，本文以1931、1933年《中央日报》有关南京国民政府第一、第二届高等考试内容为史料，对南京国民政府初期公务员面试程序的内容进行考察，以期为进一步完善现行公务员面试程序提供可以借鉴的意义。 　　 　　一、考试院的设立和面试机构――典试委员会 　　 　　孙中山在西方“三权分立”制度的基础上，吸收我国科举考试的有益成份，借鉴了西方的文官考试制度，创立了自己独特的文官考试思想。他把考试权提高到与司法、立法、行政、监察权同等重要的地位，主张由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩，认为“将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊”。这一理论和实践都是我国历史上的首创。 　　考试院的前身是南京临时政府时期的文官考试委员会，以孙中山公布施行《考试院组织条例》为法律依据。北京政府时期，文官考试的组织机构是“文官考试事务处”，于试前3个月成立，考试结束后即撤销，隶属政事堂铨叙局，掌管文官高等考试、外交官领事官考试、司法官考试、政事堂甄录、试验等各项事宜。1928年10月8日，南京国民政府颁布《中华民国国民政府组织法》分定五院职掌，规定考试院为国民政府最高考试机关，依法行使考试、铨叙之职权。 　　1929年8月1日，国民政府颁布《考试法》，规定普通考试、高等考试分为三试，国文、国民党党义为第一试，分科考试为第二试，成绩审查为第三试。考试期间，典试事宜由典试委员会掌理。1933年2月23日，国民政府《修正考试法》分别将普通、高等考试的三试命名为甑录试、正试、面试，规定甑录试不及格不得应正试，正试不及格不得应面试，同时《修正考试法》为典试委员会的成立提供明确的法律依据。 　　典试委员会于试前一个月成立，设典试委员长一人，委员若干人，掌理拟题、阅卷、面试及成绩审查等事宜。委员长由主考官兼任，综理全会行政事宜；典试委员由考试院长提请国民政府简派，典试委员长可以聘任襄试委员若干人，襄理典试事宜。《典试规程》规定第三试之面试及成绩审查，由典试委员、襄试委员三人以上分组行之。前项每组之委员，各自评定分数，以各该组委员评定之平均分数为应考人应得分数。1933年2月23日，《修正典试委员会组织法》将典试委员的人数确定为3―15人，把高等考试典试委员长确定为特派，高等考试典试委员、普通考试典试委员长、典试委员为简派。典试委员会下设秘书处也于考试前一个月成立，主持办理有关考试、会议记录等琐碎事宜，明文规定典试委员会于考试后撤销，后又将典试委员人数扩大为3―21人。 　　以上主要从法律法规的角度对于民国时期考试院的来历、公务员考试的程序、面试的机构――典试委员会的基本构成及职权做出一个简要的概括，下面以1931年、1933年南京国民政府举办的两届高等考试为实例揭示其面试过程的合理性与不足。 　　 　　二、第一、第二届公务员高等考试概况 　　 　　1931年7月15日，南京国民政府举行第一次公务员高等考试，五种考试共有1872人参加，其中大学毕业者1202人，应考者以江苏(20％)、湖南(12.5％)为最多，其中一试占40％，二试占40％，三试口试(面试)20％。第一届公务员高等考试科目时间表如下： 　　 　　第一届高等考试普通行政人员及格者朱雷章等43人，财务行政人员及格者罗厚安等7人，教育行政人员及格者周邦道等24人，警察行政人员及格者杨君励等20人，外交官领事官及格者李铁铮等6人，合计1