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国有企业下岗职工社会保障问题初析 　　【摘 要】 本文探讨了我国当前社会保障的现状以及解决国有企业下岗职工社会保障问题的基本思路。要完善养老保险、医疗保险制度；健全失业保障制度；做好社会保险关系的接转工作；制定促进再就业政策；做好住房保障工作；积极发展各种类型的商业保险，同时，要给离开再就业服务中心的下岗职工一定的经济补偿，鼓励下岗职工自谋职业或再就业。 　　【关键词】 国有企业；下岗职工；社会保障制度；失业保障体系 　　 　　国有企业下岗职工问题，作为我国转型经济条件下特有的劳动经济现象，已成为社会关注的热点问题。解决国有企业下岗职工问题的途径之一，是从我国的实际出发，建立健全我国的社会保障制度。 　　一、国有企业下岗职工问题的出现，是社会主义初级阶段社会保障制度不健全的表现 　　我国经济经过一段时期的快速发展后，已告别了物质短缺，进入了以体制转轨和发展转型为主要内容的经济大调整时期。无论是体制转轨，还是发展转型，都必须以国有企业改革为核心。体制转轨，要求国有企业由高就业、低效益、高积累的生产单位转变为以追求利益最大化原则为目标的微观经济主体。发展转型，要求国有企业主要通过技术进步、结构调整、员工素质提高等来推动经济增长。在传统的计划经济体制下，国有企业作为政府行政安置城镇劳动力就业的主要场所，存在严重的冗员问题。据有关部门估计，国有企业的冗员在20世纪80年代末占职工总数的25%-30%。国有企业存在严重的劳动侵蚀资本的现象，这是国有企业效益不佳的一个重要原因。从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，国有企业长期存在的隐性失业必然显性化。大量的国有企业职工不可避免地遭遇到失业的阵痛。 　　现代市场经济理论认为，部分劳动力在就业与失业两种状态下相互转换，是市场机制发挥作用的重要体现。企业根据自身的生产经营状况，以劳动力市场的供求情况及工资率高低为杠杆，自主地决定聘用员工和辞退、解聘员工，是市场经济的内在要求。而从我国的实际情况来看，我国不可能将大量的国有企业冗员或富余职工直接推向社会。换句话来说，使国有企业冗员或富余职工失去工作岗位而成为失业者，社会缺乏这种承受力。否则，将危及社会稳定及人民政权的稳固。究其根本原因，是我国的社会保障体系不健全。 　　1、作为失业减震器的失业保障体系不健全 　　建国以来，我国政府及理论界一直不承认社会主义国家存在失业问题，忽视失业保险制度的建立。1986年，国务院发布《国营企业职工待业保险暂行规定》，才有了真正意义上的失业保险。 　　2、养老保险、医疗保险制度不健全 　　传统的计划经济体制下，只有国有单位及部分集体单位职工拥有社会保障。在社会主义市场经济体制的建立过程中，非公有制经济的广大从业人员还未纳入社会保障体系之中。这给国有企业职工的再就业工作带来极大困难，再就业率逐年下降。 　　3、国民收入中，用于社会保障的基金严重不足 　　国民收入由积累基金和消费基金两部分构成。我国长期实行“高积累、低消费”的政策，忽视人民群众即期物质文化生活水平的提高。社会保险基金的筹集、发放采取现收现付制。虽然现在正由现收现付制向部分积累制转变，但国家缺乏应付大量国有企业职工失业所需的财政积累。 　　由于以上原因，我国不可能将大量国有企业的冗员直接推向社会。因此，在我国便出现了一个独特的劳动经济现象:“下岗职工”。 　　二、国有企业下岗职工社会保障现状 　　根据劳动和社会保障部、国家统计局1998年8月制定的“劳动和社会保障综合统计报表制度”的规定，下岗职工指实行劳动合同制以前参加工作的正式职工(不含从农村招收的临时工)，以及实行劳动合同制以后参加工作合同期未满的职工，由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本企业从事其他工作，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。 　　根据党和政府的要求，1998年，我国初步建立了“三条保障线”制度，保障国有企业下岗职工的基本生活。 　　第一条保障线:下岗职工基本生活保障制度，主要保护下岗职工。通过企业再就业服务中心来执行。根据党中央、国务院规定，凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。再就业服务中心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。 　　第二条保障线:失业保险制度，主要保护失业人员。由劳动保障部门执行。为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年6月起，提高失业保险基金的缴费比例，由企业工资总额的l%提高到3%。同时改变由企业单方负担的办法，由企业和职工个人共同负担