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国库集中收付制高校收费管理剖析 　　国库集中收付制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。主要内容是指，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。国库集中收付制度的实施，在规范财政性资金管理的同时，势必对高校收费管理产生一定的作用和影响。 　　一、国库集中收付制对高校收费管理的作用 　　（一）有利于规范高校收费行为 实行国库集中收付制度前，对高校的收费项目、收费标准的监管，主要是由物价、财政、教育等部门定期到高校抽查，基本上一年一次，无法做到实时监控。因此有的高校趁机超范围、超标准收费，严重侵害学生利益。实行国库集中收付制度后，高校的收费依据、收费项目、收费标准，必须先报非税收入管理局审核，才能将收费数据上传到非税收入征收管理系统，因此，各高校必须严格按国家政策规定的收费项目、收费标准收费，从源头上杜绝了超范围、超标准的乱收费行为，切实维护了学生利益和社会稳定。此外，实行国库集中收付制度后，高校收费都是通过非税收入征收管理系统进行，非税收入管理局可以对其进行实时监控，一旦发现异常，即可督促改正，使得高校收费行为更为规范。 　　（二）有利于遏制“小金库”的产生 “小金库”已成腐败的温床，而“小金库”的一个重要来源就是隐瞒收入。随着高校办学实力的增强，其服务社会的能力也逐步增强，服务性收入也相应增多，为了保持对这部分收入的自主支配权，有的高校竟然顶风作乱，私设“小金库”。日前财政部已启动2013年度地方会计监督检查工作，要将“小金库”治理纳入会计监督检查的重点内容，教育行业成为此次检查工作的重点行业之一。而国库集中收付制度，要求高校取消收入过渡账户，所有收入都实时缴入财政专户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，这样就可以有效地从源头上遏制“小金库”的产生。 　　（三）有利于资金安全管理 实行国库集中收付制度前，高校设有收入过渡账户，所收资金存入收入过渡账户，再定期缴入财政专户。从收费到缴费，这个时间段，资金滞留在高校，其安全性就存在风险。近年，湖南省个别高校就存在严重挪用、贪污收费资金的情况，这不但影响了高校的发展，而且在社会上产生了不良影响，严重损害了高校形象。高校内部控制不到位，是其根本原因，但是制度缺陷为其不法行为提供了可能。实行国库集中收付制度后，高校收费主要有两种方式：银行代收和高校POS刷卡收费。这两种方式缴费，所收款项都直接进入财政专户，这就使得截留、挪用收费资金等不法行为没有滋生的土壤，进一步保证了资金的安全。 　　二、国库集中收付制对高校收费管理的影响 　　（一）学费收缴难度更大 实行国库集中收付制度以前，高校设有收入过渡账户，可以采取银行批量代扣的方式收费，学生不用出门就可轻松缴费，财务部门也不用耗费大量人力、物力，就可轻松、快捷地完成收费工作。因为缴费快捷、方便，学生缴费的积极性较高，学费收缴率也较高，保障了高校正常运转的需要。实行国库集中收付制度后，目前这种缴费方式虽然解决了资金安全问题，但仍存在不足之处。一是学生到代理银行缴费，要求学生必须去银行柜台缴纳，因为缴费时间相对集中，而签约银行有限，银行工作压力大，效率也不高；另外，各银行没有为学生设专门缴费的窗口，学生缴费往往要排很长时间的队；再者，地处偏僻的高校周围没有银行网点，学生缴费很不方便。以上种种情况导致学生缴费费时、费力还要承担资金安全的风险，因此都不愿意到银行缴费。二是在高校设点集中收费，学生是不用出校门，但全校有上万名学生，高校集中收费也不过几天，平均每天有几千人，排队之苦也不会亚于银行；另外，高校组织大型收费，要有相应场地、设备、人员和技术支持，工作难度相当之大。一旦网络系统出现故障，收费无法进行，现场就会一片混乱，直接影响学校稳定，这是高校和非税收入管理局最为关心的。 　　（二）学费管理更为困难 非税收入征收系统，主要功能是征收学费，另外还可提供对账、缴费情况查询等功能，但不具备学费管理功能。高校收费管理系统具有学生学籍管理、应收款设置和修改、催款单生成、部门缴费情况统计等学费管理功能，但实行国库集中收付制度后，收费不在本系统进行，系统缺乏学生缴费的基本数据，因此高校不能对学生缴费进行及时有效地管理。 　　（三）学费对账更为复杂 实行 “收支两条线”制度时，对账较为简单。高校设立“应缴财政专户”过渡账户，收取学杂费时，借记“银行存款”，贷记“应缴财政专户”各明细科目；上缴非税收入管理局学杂费时，借记“应缴财政专户”各明细科目，贷记“银行存款”；“应缴财政专户”借方发生额，为本期上缴财政专户金额，“应缴财政专户”贷方余额，为应缴未缴财政专