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国库集中支付下事业单位会计核算剖析 　　摘要：随着我国社会主义市场经济的发展与公共财政体制的建立与完善，我国国库集中支付已成为预算管理制度改革的重点内容。国库集中支付不仅在人才资源的有效运用、行政成本的有效节约方面起到了积极的作用，还在很大程度上提高了财政资金使用的透明度。本文将针对目前我国国库集中支付下会计核算存在的具体问题进行分析，并找出解决问题的有效对策。 　　关键词：国库集中支付 事业单位 会计核算 策略 　　随着我国经济体制改革的不断深入，为了建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系，自2001年开始我国行政事业单位实行国库集中支付制度。它主要是以国库单一账户作为依托，以国库集中支付作为资金拨款的主要是的一种财政国库管理制度。这种制度的实行有效降低了财政资金的运行成本，这从根本上解决了财政资金过环节拨付、多头管理、多户头存放等方面存在的诸多弊端，全面提高了财政资金的使用效益。作为一项系统性工程，对于事业单位的会计核算工作带来了巨大的转变与影响，并未事业单位的会计核算带来了很多新的要求与内涵。迄今为止，事业单位的国库集中支付制度改革已经进行了15年，在这艰难的发展历程中，事业单位的跨级核算工作中问题频发，各种不规范的现象充斥着事业单位。因此，为了尽快适应我国公共财政体制改革的步伐、适应事业单位发展的新要求与新形势，必须认真分析存在其中的问题，并找出具体的对策。 　　一、国库集中支付下事业单位会计核算面临的主要问题及挑战 　　（一）会计核算基础与国库集中支付制度不一致 　　会计的核算基础主要是指权责发生制与收付实现制，这就使得对于事业单位的收入与支出的确认出现了两个基本的标准。我国会计制度中规定事业单位的会计核算采取的是收付实现制，对于那些存在经营性支出业务的事业单位采取的是权责发生制。而在国库集中支付制度的精神中也是收付实现制，这样一看，事业单位的会计核算就与国库集中支付制度之间是协调统一的，但是，国库集中支付制度的改革对收付实现制的记账基础形成了一定的冲击。事业单位的会计核算与国库集中支付制度会计核算的基础不协调，会计核算收支结余的标准不统一，就难免会出现人为操纵收支与结余数字的现象，从而导致事业单位的会计信息失真。 　　（二）内部控制管理方面存在的问题 　　缺乏有效的内部控制管理机制。在我国，大概有90%以上的事业单位讯在这内部控制制度缺失的问题。即使是建立了完善的内部控制制度的事业单位基本也都是照搬照抄相关部门的在规章制度与规范，这种具有广谱性的规章制度严重缺乏针对性，在具体应用到某一事业单位时实用性较差。在国库集中支付的前提下，事业单位的内部控制中并未提及这一问题，事业单位的基本支出预算指标基本是由财政在年初进行一次性下达的，在下达指标后，事业单位要分月分次的将用款的计划书上报上级部门，在经过上级财政部门的批复后才能按计划使用，而恰恰是在这一环节中，对于事业单位由于缺乏相应的内部控制管理，使得一些事业单位转了空子，并没有完全按照计划来使用资金，存在严重的违规现象，更为项目资金的被挪用、被挤占、被强制改变用途提供了温床。第三，内部控制的监督与评价机制严重缺乏。对于我国事业单位的内部控制制度目前还没有规范的法律条文来对其进行监督与约束。那么，这也就造成了一些事业单位的监督与检查人浮于事、流于形式、走过场等问题的发生。 　　（三）会计核算主体的不协调 　　目前，我国大部分事业单位执行的会计制度是“事业单位会计制度”、“国有建设单位会计制度”。这也就形成了在一个事业单位内部需要分设事业账、基建账。而国家的相关规定中明确指出：一个单位职能开设一个零余额账户，但是目前我国事业单位经费财政拨款与基本建设项目的财政拨款已经全部实行了国库集中支付的形式，这就需要事业单位必须在两个套账内分别核算同一银行账户资金的问题。 　　（四）会计报表信息不够完整 　　会计报表时记录事业单位的财务收支状况的基本统计工具，它充分反映出事业单位在一定时期内的各项生产经营的发展情况，是事业单位进行下一年度预算的编制、用款的规划的基础。国库集中支付改革所涉及的内容较多、范围广泛，涉及到的财务会计内容存在大幅度的调整问题。事业单位的会计报表也不例外，但是，美中不足的是，国库集中支付中对会计报表的简单调整做的并不彻底，例如：会计报表的内容不完整、资产负债表的项目设计不够合理、缺乏对事业单位的财务业绩的分析与披露、会计报告的体系尚不够健全等。 　　二、提升事业单位国库集中支付下会计核算的有效建议 　　（一）在事业单位会计核算中引入权责发生制 　　收付实现制在我国事业单位的会计核算中由来已久，对我国事业单位的会计核算起到了非常重要的作用。但是，随着国库集中支付制度的实施，在收付实现制中存在的问题主义暴露出来，国库集中支付制