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加强卫生事业单位专项资金管理工作剖析 　　摘要：卫生事业单位专项资金是为了推动卫生事业发展、完成卫生事业单位各项职能而投入的具有专门用途的资金。近年来伴随着社会经济的飞速发展，人民生活水平的提高和医疗条件的逐步改善，国家对公共卫生事业的专项资金投入力度也逐年增加，表现为财政支持的各类公共卫生项目覆盖范围越来越广而且资金规模也越来越大。因此，卫生事业单位规范和加强公共卫生项目资金管理，提高项目资金使用效率愈加重要。文章主要针对加强卫生事业单位专项资金管理工作进行研究。 　　关键词：卫生事业单位 专项资金管理 公共卫生事业 　　近些年来，特别是“非典”以来，一方面是伴随着社会经济的飞速发展，人民生活水平提高和医疗条件逐步改善，追求健康生活的意识逐渐增强；而另一方面，伴随着环境的变化、生活方式的改变等，公共健康问题又面临许多新的挑战。因此，国家对公共卫生事业的投入力度明显增加，表现为财政支持的各类卫生项目覆盖范围越来越广而且资金规模也越来越大。因此，卫生事业单位规范和加强公共卫生项目资金管理，提高项目资金使用效率愈加重要。 　　一、卫生事业单位专项资金管理 　　专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。卫生事业单位的专项资金，主要是为提高城乡公共卫生服务能力以及突发性公共卫生事件应急能力，建立健全公共卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系，加强重大疾病预防控制等，由中央和地方各级人民政府投入的专项资金。按设立的主体可分为中央财政公共卫生专项资金、省级财政公共卫生专项资金和市县级财政公共卫生专项资金；按立项主题类别可分为基本公共卫生服务类公共卫生项目资金，医疗救治类公共卫生项目资金，疾控类公共卫生项目资金等；疾控类公共卫生项目资金又可细分为艾滋病防治项目资金、结核病防治项目资金、流感监测项目资金等。 　　二、加强卫生事业单位专项资金管理工作 　　（一）专项资金管理规范与基本原则 　　专项资金管理要遵循《会计法》、《预算法》等相关法律法规和各级政府下发的各项规章制度文件，专项资金管理的规范化、科学化是确保管好、用好专项资金的重要前提。 　　专项资金管理一般须遵循专款专用原则、讲求效率原则和保证效益原则。专款专用原则要求项目执行单位必须按项目方案规范使用专项资金，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用，不得用于项目方案规定用途以外的项目以及国家规定不得列支的其他费用。讲求效率原则，项目资金的使用与管理，必须厉行节约，杜绝浪费，保证资金充分、有效使用。保证效益原则，项目资金应达到项目预期的效果，充分发挥资金的经济效益和社会效益。 　　（二）依据相关制度规范资金核算 　　在新会计制度下，根据收入性质可以将专项资金分为财政性资金与非财政性资金。卫生事业单位相应专项资金收入明细科目下按照具体项目进行明细核算。专项资金的支出根据资金的性质也可以分为财政性支出与非财政性支出，卫生事业单位根据需要在“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算，同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。年末，项目资金的结余结转按财会【2012】22号《事业单位会计制度》相关规定处理。其中，结转下期的项目资金根据原本用途在下一年度继续使用。财务核算人员在实务操作中经常遇到的问题是对项目支出范围把握不准，对项目时间节点执行周期了解不清，从而导致经常性支出和项目支出区分不严，项目完工资金结转不及时等问题。这就要求项目资金核算人员要熟悉项目方案，加强和项目执行人员沟通交流等，做复合型财务人员。 　　（三）明确政府部门各级职责，强化项目实施管理 　　特别是国家和省级公共卫生项目资金，下达到地方各级财政部门再下拨到实施单位都要经历一定的时间周期，项目的执行期相对固定不变，虽然说资金预拨制度可以为项目单位及时提供项目启动的资金保障，但在实际执行过程中，由于每年项目支持的领域变化、预算调整等因素，都会使项目执行人和经费下拨人员产生顾虑，而影响到项目执行和经费下拨。因此，各级政府或部门应该不断完善公共卫生专项资金的下达审批程序，构建经费下达时限的相关制度，以保证资金能够及时下达。另外，各级各部门还应该结合各自辖区内实际情况制定出切实可行的执行方案，明确各级各部门职责与权限，确保项目资金安全、规范、高效的运行，推动公共卫生项目的顺利开展。 　　（四）建立科学合理的预算编制与管理制度 　　公共卫生项目任务大多是要求在一定时间内完成某一项防治、服务、治疗等任务，在一段时期内达到某种预期状态或水平，项目的实施要由许多连续或独立的活动来完成。所以项