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嘉兴市融资性担保行业风险剖析及控制 　　摘要：中小企业是国民经济增长的重要推动力，融资性担保是无抵押资产的广大中小企业获得银行融资的有效途径。在嘉兴市融资性担保行业高速发展的同时，笔者从行业竞争、经营管理、银保合作、专业人才、地方监管等方面分析该行业潜在的风险，相应地提出从政府、相关职能部门的外部控制以及机构自身的内部控制等层面上的可操作措施、建议。旨在呼吁进一步增强融资性担保行业风险控制意识和出台相关的细化措施，进一步健全该行业体系，有效促进嘉兴市融资性担保行业稳健发展。 　　关键词：融资性担保；风险；控制 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02 　　中小企业是国民经济增长的重要推动力，融资性担保是无抵押资产的广大中小企业获得银行融资的有效途径。我市自1998年成立第一家融资性担保机构，截至2011年底，全市共有获得经营许可证担保机构103家，注册资本金54亿元。全市担保机构中注册资本金达超过亿元的有15家，最大的为3.5亿元。到2011年底，全市担保机构已累计为中小企业等提供担保总额462亿元。十几年来，我市融资性担保行业得到快速发展，机构数量迅速增加，融资性业务得到了较快的发展。2011年全年累计贷款担保总额1711753万元，同比增长了93%；期末在保责任余额1137793万元，同比增长了52%。我市全年担保总额和年末责任余额中，民营担保机构所占比重分别达到了91%和86%。 　　我市融资性担保行业的蓬勃发展，有效地架起了银行与中小企业的融资渠道，缓解了中小企业融资难、融资贵问题，极大地促进嘉兴经济发展。 　　在我市融资性担保行业如火如荼的发展进程中，尽管政府先后有《办法》、《意见》等规范整顿政策以及市经信委配套措施的出台，在一定程度上规范了该行业，但近年来嘉兴融资性担保机构增加太快、太多；同时部分机构自身经营、管理不规范，内控机制欠缺；行业监管基础薄弱等因素，我市融资性担保行业还潜在较大的风险隐患，亟待解决。 　　一、融资性担保行业存在的风险分析 　　1.行业竞争加剧风险 　　2010年6月底，我市融资性担保机构62家，2011底已达103家，数量上呈现了跨越式的发展，近达一倍。从业内人士了解到，数量上的急剧增加，已经使我市担保行业市场出现了过度竞争，既影响了整个担保行业的信用体系，担保放大倍数难以提高，又使融资性担保机构因难以靠担保业务实现盈利，主业偏向“异化”，违规经营增多，风险徒增。 　　2.违规经营管理风险 　　嘉兴担保市场的过度竞争，又在依法合规和风险管控方面缺少强有力的监督，不少融资性担保机构偏离主营业务、违规运用资本金和保证金从事高风险投资。在今年的许可证换证申请中，我市多家融资性担保机构收到整改通知书，主要涉及“企业融资性担保放大倍数不足；其他应收款、投资等占净资产比例高于20%，担保赔偿准备金和未到期责任准备金提取不足”这些不合规的经营管理现象，其背后必然存在极大的风险隐患。 　　3.银保合作不力风险 　　在贷款紧缩的形势下，信贷可能微乎其微，对缺乏有效资产的小微企业来说，通过担保实现融资是一条有效途径，而对金融银行机构是拓展了业务渠道，但银行依然对担保机构的认可度不高，虽经政府协调对接，但仅从风险分担上，银行不承担任何比例风险，这无疑也增加了融资性担保及行业的风险系数。 　　4.专业人才缺乏风险 　　嘉兴虽然已经实行了从业资格认定，但目前仅占从业人员的60%，同时担保行业由于起步晚，发展迅速，行业内缺少经验丰富的专业技术人才和高管人才，故对需要担保的企业顾客缺少严格规范的准入审批程序和机构的设立。缺乏项目风险识别和跟踪能力，与银行的风险精细化管理还存在很大的差距。 　　5.地方监管薄弱风险 　　我市已经实行省融资性担保平台信息报送，日常监管就是按月对各融资性机构上报的业务明细进行审核，且不说上报数据有多少真实性可言，而且专职人员少，专业技术水平不高，故非现场监管能力弱；同时，缺少创新的监管模式和有效的手段，现场核查缺乏有效的组织，更无从谈起有效的方式、方法，地方监管比较薄弱。 　　二、融资性担保行业风险控制措施 　　（一）外部控制机制 　　1.合理布局，发展壮大 　　在调查研究的基础上，按照国家、省、市要求，结合我市经济发展和担保业务需求，制定行业发展规划，进行合理布局。重点扶持主业突出，经营管理好，风险管控水平高，有一定影响力的融资性担保机构的发展，积极培育融资性担保行业龙头企业，逐步淘汰规模小、业绩差、风险高、不规范的融资性担保机构，形成科学、合理的担保网络格局。 　　2.审慎监管，提高效能 　　监管是控制风险的关键环节，为切实有效地实施监管，控制风险，我市已经出台了《关于促进融资性担保行业健康发展的若干意见》，分别就“融资性担保行