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医药行业商业贿赂问题初析 　　摘 要：医药卫生行业与民生紧密相关。近年来，医药购销领域商业贿赂案件频发，加剧了“看病难、看病贵”的问题，成为医药行业发展和改革过程中的毒瘤，侵蚀着正在社会主义市场经济的肌体健康，而且正严重威胁着广大人民群众的生命安全和身体健康。治理医药购销领域商业贿赂刻不容缓。 　　关键词：医药购销领域；商业贿赂；成因；西方经验 　　2013年7月，公安部通报：包括葛兰素史克（中国）投资有限公司（简称GSK中国）部分高管在内，多名药企和旅行社工作人员因涉嫌严重商业贿赂等经济犯罪被依法立案侦查。该通报成为医药界的一枚重磅炸弹，让广大消费者因此嗔目结舌的同时也引发了一系列对于我国医药领域商业贿赂现象的深入思考。 　　1 医药行业商业贿赂概述 　　对于商业贿赂，学界存在狭义和广义两种不同层次的理解。狭义上的理解也称为单向性定义模式，即仅指“商业行贿”。国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》在我国立法上第一次正式使用了 “商业贿赂”这一概念，其第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”广义上的理解一般认为商业贿赂包括行贿和受贿。最早对商业贿赂行为做出惩罚规定的德国的《反不正当竞争法》正是采用此种理解。尽管未作定义上的明确规定，《反不正当竞争法》也是从行贿和受贿两个方面对商业贿赂作出了禁止性规定，确定了商业贿赂属于不正当竞争的实质。 　　结合医药行业的相关特性以及《中华人民共和国刑法》等相关法律法规的规定，我们可将医药行业商业贿赂理解为：在医药购销和医疗卫生服务活动中，经营者在销售或者购买医药产品，或者提供和接受盈利性服务过程中，以争取交易为目的，采用财物或者其他手段贿赂其他单位或个人，或者经营者和其他单位或个人索取或者收受贿赂而违背职权为他人谋取利益以及向与医药购销和医疗卫生服务活动有关的国家工作人员介绍贿赂的行为。 　　2 现阶段医药购销领域的现状及特点 　　2.1 医药购销领域现状 　　根据2006年中纪委等联合召开的治理商业贿赂座谈会披露的：作为商业贿赂的药品回扣每年侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。GSK事件的曝光也只是现阶段我国该问题暴露出的冰山一角。医药行业是与公民身体健康和生命安全息息相关的行业。在市场经济大潮下，医药经营者医疗行业垄断性竞争以及医药购销领域监管等漏洞驱动了商业贿赂行为频发，使得商业贿赂在我国医药购销领域已成为行业内的“潜规则”以及医药企业生存的必经途径。 　　2.2 现阶段医药购销领域商业贿赂的特点 　　1.犯罪手段和方式多样化。医药行业商业贿赂的形式也在逐渐变化，不再局限于现金回扣，更加“投其所好”。在GSK事件中，GSK委托临江旅行社等举办会议业务，一年中会议数不胜数。但实际上其部分高管与临江旅行社等公司人员相互勾结，利用召开会议等形式，通过虚增会议规模，假报会议活动等手段，大量套现用于商业贿赂。可从中看出，在医药行业商业贿赂的形式有从以往药品、医疗器械生产经营企业或营销人员暗中直接给予医疗卫生机构或医疗卫生机构相关人员现金、实物等财产性贿赂形式向以考察、学术会议等名义支付有关人员劳务费、咨询费等财产性贿赂或是子女上学提供出境旅游等非财产性贿赂形式二者并存的发展趋势。 　　2. 涉案人员一般级别较高，范围具有广泛性。根据卫生部统计，医药行业的商业贿赂案件主要发生在药品、医用耗材、医用设备、医用器械的采购、管理和使用环节上，总数占近90%。从行贿和受贿两个层面看，医药购销领域的商业贿赂的涉案人员范围广泛，既有作为交易相对方的医疗用品生产商、代理商、销售商以及医疗卫生机构及其工作人员和其他单位或个人。并且由于满足行贿人经营需求需要一定的行政权力，故受贿方涉案人员级别普遍较高。 　　3.双方利害关系具有一致性，隐蔽性强。医药行业商业贿赂行为的当事双方一般都具有一定的专业知识和法律常识，具有较强的自我保护意识；并且由于双方存在利益的一致性，极易形成攻守同盟；加之医药购销领域的商业贿赂一般都是暗箱操作，且往往借由公开的活动进行掩护，因此具有极高的隐蔽性，故在司法实践中，证据的发现和收集较为困难。 　　4.涉案金额一般较大，且社会危害性大。随着医药市场规模的不断扩大，医药购销领域商业贿赂案件的涉案金额也在不断攀升。近年来，商业贿赂在医药卫生行业泛滥蔓延，药品流通环节越多，药品价格水分越大，造成药价“虚高”，医疗成为群众的沉重负担，严重破坏了医药市场和医疗服务秩序，直接损害了国家和人民群众的利益，具有极大的社会危害性。 　　3 我国现阶段医药购销领域商业贿赂产生的原因 　　商业贿赂发生在医药购销领域并非孤例。究竟医药购销领域的商业贿赂因何存在且屡禁不止？笔者