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国有企业利润分配历史沿革浅述 　　摘要：近年来，社会上对国有企业的利润分配出现了多种不同的认识和争议，部分专家学者认为国有企业资本收益上交比例过低，甚至提出了国有企业实现的利润应当全部上交国家财政的观点，这也成为近几年两会期间人大代表和政协委员提案的热点之一。为了积极引导广大民众客观地认识国家与国有企业的利润分配关系，笔者从国有企业利润分配历史沿革的角度，分析了国有企业利润和所得税上交政策的变化，探索了利润分配与企业效益的内在规律，提出基本看法。 　　关键词：国有企业 利润分配 历史沿革 　　一、国家与国有企业利润分配的历史沿革 　　新中国成立以来，随着我国由计划经济向有中国特色社会主义市场经济的转型发展，国有企业的利润分配政策也在不断发生变革，先后历经统收统支、利改税、含税承包、税利分流、上交国有资本收益等阶段。国有企业发展所需资金由国家全额拨付逐渐过渡到基本靠企业自身解决。 　　（一）统收统支制度（1977年以前） 　　改革开放以前，我国一直实行高度集中的计划经济体制，国有企业的利润分配完全被纳入财政分配的范畴，国家先后建立了企业奖励基金制度、利润留成制度、职工福利基金制度。在此期间，国有企业实现的利润大部分上交国家财政，仅少部分留在企业，企业留利主要用于集体福利、发放奖金、新产品试制费、零星固定资产购置费等方面，企业发展所需资金基本由国家统一拨付。 　　（二）企业基金和利润留成制度（1978-1982年） 　　十一届三中全会以后，国企改革成为经济体制改革的重点。为了扩大企业自主权，调动企业和职工的主动性与积极性，鼓励企业加强经济核算，改善经营管理，积累资金，国家在1978-1982年先后出台了多个政策文件，对独立核算的国有企业全面实行企业基金和利润留成制度。与改革开放前相比，国有企业实现利润上交国家财政的比例有所降低，留存的比例逐年提高，企业留利主要用于建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金等。在此期间，国家开始推行“拨改贷”政策，企业发展所需资金的来源主要由以前的国家拨款调整为国家拨款和银行贷款两部分。 　　（三）利改税制度（1983-1987年） 　　为了进一步理顺国家与企业之间的利润分配关系，保证国家财政收入的稳定增长，1983-1987年，国家分两步试行利改税改革。第一步利改税国家要求盈利企业上交55%的所得税，同时将税后利润的一部分上交国家；第二步利改税过渡到完全的以税代利，税后利润归企业自行安排使用，但要求企业将从增长利润中留用利润的50%用于生产发展。在此期间，国家继续实行“拨改贷”政策，企业发展所需资金调整为主要由银行贷款、留存的税后利润和国家拨款构成。 　　（四）承包经营责任制度（1988-1993年） 　　由于利改税制度没有达到政府增收的目的，而且存在税制设计不完善、税率过高等问题，1988-1993年，国家决定对国有企业实行承包经营责任制，在利润分配上用承包上交利润的办法取代向国有企业征收所得税的办法。在此期间，国家拨付给企业的发展资金逐年减少，企业发展所需资金主要来源于银行贷款和自身积累。 　　（五）税利分流制度（1994-2006年） 　　为了理顺中央与地方的财政分配关系，促进社会主义市场经济体制的建立，国家决定从1994年起全面实行税利分流制度。一是国家向盈利企业统一征收33%的所得税，增设27%和18%两档照顾税率；二是逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度。但在实际执行过程中，为了减轻国有企业负担，支持国有企业增加资本积累，国家并没有收取国有企业的税后利润。在此期间，国家对国有企业发展的资金投入进一步减少，企业发展所需资金主要靠自身解决；到2001年中国加入世界贸易组织以后，国家基本上不再向国有企业拨付发展资金。 　　（六）国有资本收益收取制度（2007年以来） 　　为进一步完善社会主义市场经济体制，深化国有资产管理体制改革，落实国家国有资本收益权，国务院决定中央本级国有资本经营预算从2008年开始试行。在此期间，国家出台了企业所得税法，将企业所得税税率统一为25%，同时设定了20%和15%两档优惠税率。国有资本收益上交比例从2010年开始，按行业分为15%、10%、5%、免交四类。在此期间，中央企业发展所需资金的来源主要包括自身积累、银行贷款和资本预算资金。 　　二、国有企业发展和积累情况分析 　　为从历史发展的角度反映国家与国有企业的利润分配关系，提高各阶段分析数据的可比性，笔者以国有企业上交的所得税和利润占企业实现利润总额的比率（以下简称利税上交率），反映其向国家上交利润的情况；以各阶段利润总额的年均增长幅度反映国有企业的发展情况；以各阶段净资产（由于数据来源受限，改革开放以前用固定资产净值代替净资产）的年均增长