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加入WTO后山东省农业公共政策调整剖析 　　[摘要]山东省是地处中国东部沿海的农业大省，具有发展外向型农业的区位优势。加入WTO对山东农业带来了新的机遇与挑战。山东农业能否适应国内外市场形势发展的需要、抓住机遇、应对挑战，除了通过深化改革不断促进产业升级外，政府有关农业公共政策的调整与完善也是至关重要的。山东省要根据形势发展的需要，有针对性地调整与完善农业相关的政府公共政策，进入国际市场，参与国际竞争。 　　[关键词]山东农业；公共政策；调整分析 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2007)06-0014－(06) 　　 　　山东省是地处中国东部沿海的农业大省，具有发展外向型农业的区位优势，加入WTO对山东农业带来了新的机遇与挑战。这种机遇在于山东的区位优势和资源优势有利于山农副产品更多地参与和打入国际市场，参与国际竞争。挑战在于山东的区位优势，同时也为国外的农产品进入山东市场提供了空间和有利条件。山东农业能否适应国内外市场形势发展的需要，除了通过深化改革不断促进产业升级外，政府有关农业公共政策的调整与完善是至关重要的。该课题主要从山东的实际出发，尽可能的从理论与实证的结合上，就山东省人世后如何根据形势发展的需要，有针对性地对农业及相关的政府公共政策的调整提出一些思路与对策。 　　 　　一、农业公共政策的理论分析 　　 　　(一)概念的界定 　　公共政策，是政府为保证国家安全与社会稳定，保护与扶持公共事业与公共利益的需要与发展所采取的政府行为规则。在完善的市场经济国家，公共政策已成为政府调节市场经济必不可少的最基本的政策工具。追求稳健、高质量的公共政策也成为人们关注的中心。因为公共政策的质量对于一个国家公共利益的实现具有极大的影响。高质量的公共政策，可以减少人与人之间的冲突，促使人们积极地行动与合作；又能较好地实现有限资源的合理配置，提高配置效率，实现社会福利的最大化。设计高质量公共政策的因素是多方面的，其中合理的制度安排是实现恰当的公共政策的关键要素。制度是政策的基础，而政策又能为新一轮的制度创新提供动力，二者互相适应，互相交融，互为体现，共同促进市场经济和社会事业的发展。 　　 　　(二)农业公共政策的理论分析 　　构建WTO框架下的现代农业公共政策是一项庞大而系统的工程，它不仅包括适应市场经济发展需要的公共政策内容的确定，同时也包括农业产业领域内众多具体的操作问题，甚至还涉及到集体选择及至立宪层面的制度构建。例如，农村土地产权归属问题；农村劳动力权利保障问题；农业公共品的供给问题等。这些均涉及到了宪政层面，要求有相应法律的完善和司法的公正。又如，随着农村市场化进程的加快，乡镇企业异军突起，为国民经济的腾飞立下了汗马功劳，一些乡镇龙头企业更是带动了整个地区产业结构的优化，形成了各具特色的产业集群，加速了农村的城市化进程。但是，由于地方政府行为的“越位”和“缺位”，使这些集体组织的所有制问题也凸现出来。再如，农村的公共产品供给中，一方面存在供给过剩现象，如超标广场、马路、桥梁等，另一方面某些必需公共品供给却严重不足，如医疗卫生、贫困救济、公共安全、环境污染治理等，而这些又涉及到乡镇财政收支结构的合理安排。因此，构建农业公共政策，需要从各个方面人手，深入扎实地解决各种现实问题，并从理论上为实践提供科学的指导。 　　现代产权理论、混合经济理论以及公共产品理论都是现阶段建立与完善市场经济条件下制定农业公共政策的理论基础。它们涉及建立一种新的制度安排，每一种新制度安排中所采用的规则又是各不相同的，但它们之间又存在相互交叉和融合。例如，上面所列举的三类农业公共政策问题，第一类和第二类可用现代产权理论也可用混合经济理论加以指导。第三类问题符合公共产品理论，但是其中一些制度安排又涉及到产权问题。反之，制度的安排和政策的构建又属于公共产品的范畴。 　　公共产品理论是农业公共政策制定与调整的重要理论依据。 　　公共产品相对于私人产品而言，是具有非竞争性和非排他性的社会产品。农村公共产品，是指在农村地域范畴内用于满足农村公共需要、私人不愿提供、具有非排他性和非竞争性的产品和服务。大致包括农村的环境保护、义务教育、公共安全、公共卫生、公共交通、通信等。由于农村公共产品在消费过程中，效用具有较强的外溢性，农民或农村集体无力或不愿投资；但农业生产又对农村公共产品具有强烈的依赖性。因此政府应采取有效的措施对农村公共产品的提供给予有效的保护与支持。但是，现实中中国农村的许多公共产品，在很大程度上是由农民付费来提供的。这不仅加重了农民的负担，而实际上是政府把本来应承担的职责推给了农民。由于缺乏必要的财政支持，一些乡镇政府不得不依靠制度外的财政收入来解决农村公共产品供求关系严重