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县域低碳经济发展探析 　　［摘 要］ 低碳经济已成为新的经济发展模式。作为中国面积最大、人口最多的县域，如何改变原有的高碳经济模式，发展低碳经济，是应该解决也必须解决的难题。本文阐释了县域发展低碳经济的重要性，分析了当前县域低碳经济发展存在的主要问题，并对如何解决这些问题提出了对策和建议。 　　［关键词］ 县域低碳经济 问题 对策 　　 　　“低碳经济”的理念是在全球气候变暖对于人类生存和发展带来严峻挑战的大背景下提出来的。“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。之后，“低碳经济”迅速引起了全球的关注，特别是美、德、日等西方发达国家纷纷推出了本国的关于发展低碳经济的战略。低碳经济已成为了新的经济发展模式。作为中国面积最大、人口最多的县域，如何改变原有的高碳经济发展模式，发展低碳经济，是应该解决也是必须解决的难题。 　　一、低碳经济的内涵 　　《我们能源的未来：创建低碳经济》（英国）白皮书中指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，同时也为发展、应用和输出先进技术创造了机会。 　　中国学者庄贵阳认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。鲍健强等指出，碳排放量已成为衡量人类经济发展方式的新标识，它将全方位地改造建立在化石能源基础之上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。刘细良则强调，现代意义上的低碳经济是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知。 　　综上所述，所谓低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大的进步。 　　二、县域发展低碳经济的重要性 　　县域经济是国家经济发展和社会稳定的重要基础，它在国民经济体系中占有特殊重要的地位。截至2008年底，我国县域(不含县级市辖区)国土面积占全国的93．5％，人口占全国的71．7％，全年工业总产值占全国的41．2％，社会消费品零售额约占全国的36．8％。总之，县域经济在国民经济各项指标中均占有相当大的比重，有的甚至占到绝对比重。当下，县域经济已成为推进农业产业化、农村城镇化和农民知识化，并最终实现统筹城乡经济发展的重要战备支点。但是，从目前情况来看，我国大多数县域经济还处在工业化中期阶段，有的还处在工业化初期阶段，经济发展呈现明显的“高能耗、高排放、高污染、低产出”的“高碳经济”特征，与低碳经济发展的要求相距甚远。 　　三、当前县域发展低碳经济存在的主要问题 　　1.农村生活能效低下，现代农业是“高碳农业” 　　目前，我国广大农村地区普遍存在着生活用能源效率低下，结构层次低，农村用能商品化程度偏低的现象。现代农业发展主要是建立在对化肥和农药的使用之上的。化肥和农药的生产和使用，会消耗大量的化石能源、排放大量的二氧化碳，因此，现代农业可谓是“高碳农业”。 　　2.产业发展层次低下，低碳技术运用相当不足 　　目前，县域经济中仍存在着一产过重、二产脆弱、三产滞后的现象，企业普遍存在着规模小、档次低，生产技术和装备差，自主创新能力弱，资源利用效率低，产品质量和附加值不高，产业结构升级缓慢等问题，低碳技术的运用相当不足。 　　3.低碳消费的方式远未形成 　　长期以来，由于缺乏对消费的合理引导，人们在消费过程中已经形成了许多不良的消费习惯，“一次性消费”、“过度性消费”、“炫耀性消费”等现象比比皆是。这些不良的消费行为和习惯给经济、社会和自然环境带来了巨大的破坏和浪费。 　　4.有关扶持政策十分滞后 　　目前，中国节能减排的政策体系、绩效考核体系以及执法监管体系仍很不完善，如缺乏成熟的碳交易制度、场所和交易平台，缺乏碳证券、碳期货、碳基金等碳金融衍生品的金融创新及科学合理的利益补偿机制。政绩考核、财政转移和生态补偿等方面的体制机制无法适应低碳经济发展的需要。 　　 5.资金制约有待破解 　　在当今的财政分配体制之下，县域获得的资金相对较少，而且在市管县的行政体制下市截留县财政资金的现象普遍存在。从融资角度来看，县域企业同样面临着困境。我国国有商业银行信贷资金主要投放于大城市、大企业、重点项目，县域企业大多为小企业，往往达不到放款条件。农村信用社对县域经济的支持心有余而力不足，政策性金融机构在扶持县域经济中也没有发挥出太大的作用。资金难题导致了县域在保证环境不受到破坏的条件下发展经济的机会大大减少，在寻找不到其他途径时往