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完美社会建设管理体制机制 　　胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》中指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得，病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。北京市委市政府高度重视社会建设和管理，在社会发展的规划体系，社会政策体系、社区自治体系、社会服务体系，社会保障体系、社会调解机制、社会安全和维护机制、社会筹资机制，重大事件的社会评价机制等方面都进行了卓有成效的探索，推动了首都和谐社会的建设。然而，北京市社会建设和管理仍存在着很多薄弱环节和亟待完善的地方。在已有体系建设和工作成效基础上，北京市当前急需重点改进和完善四项社会建设管理的体制机制即健全和完善社区自治体制、社会服务体系，社会保障体系、社会调解机制。 　　 　　健全和完善社区自治体制 　　 　　当前，北京市社区自治体制建设面临的问题主要有 　　社区组织行政化、机关化倾向依然严重――由企业剥离出来的社会职能需要街道社区承接，党和政府的社会管理和公共服务也要经过街道社区组织落实，致使社区组织行政化。机关化的倾向严重，社区组织忙于应付上级交派的任务，没有精力抓好社区建设，其自治功能也弱化了。 　　 　　社区居民构成更趋复杂――一是老年群体日益庞大，老龄化程度越来越高。二是外来人口租房户明显增多。三是城市居民收入差距加大。这是构建和谐社区，维护社会稳定的新问题。 　　 　　社区居民需求多元化――富裕型、准富裕型阶层需要社区环境优美，物业管理周到，家政服务便捷，低收入阶层则急需低保，救助和再就业服务；而多数小康型居民特别是其中的老年人需要社区文体娱乐健康服务等。同一阶层居民也表现出个性化需求趋势。这对深化社区服务，针对不同需求提供不同层次。不同内容服务的要求加大了。 　　 　　居民利益社区化凸显――主要为：一是救助工作社区化。现有救助机制和方式的转变，使贫困阶层只有通过社区组织才可能享受到低保等救助，其利益诉求转向社区。二是退管和老龄工作社区化。随着企业退休人员移交街道社区管理，多数老年人的利益诉求转向社区。三是业主利益管理社区化。住房商品化使业主利益诉求在一定程度上转向其房产所在小区。社区组织维护居民合法权益成为深化社区建设的重要任务。 　　针对这些问题，我们应理顺政府与社区居委会的关系，减轻社区居委会的负担，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动，构建资源整合机制，促进共驻共建，完善居(村)民自治，建立健全居民代表大会制度、居委会工作制度、利益诉求机制，民主监督机制，居委会对物业公司和业主委员会的协调监督机制，真正使社区成为居民自治的生活共同体，建立福利服务、便民服务，卫生服务，环境服务、就业服务等公共服务委员会，由居委会牵头，吸纳社区范围内的政府，市场，社会资源参与，引入项目管理和准市场机制，形成社区层面的社会化公共服务平台。 　　 　　完善社会服务体系 　　 　　社会服务体系是包括科教文体卫等在内的各项社会事业整合的有机体系。在既有优势的基础上，经过持续的努力，北京的社会服务体系建设走在了全国前列，但也存在着城乡发展不平衡，体系内部缺乏高度的协调和整合，缺乏持续发展的后劲等有待完善的地方。在今后的工作中，要不断地总结以往的工作经验和做法，在完善社会服务体系方面作出新的探索。 　　 　　在政府社会服务领域引入市场机制 政府不再直接提供部分服务项目，而是通过市场竞争选择社会服务的提供者。主要有四种方式第一，政府业务对外承包。第二，特许经营。第三，向使用者收费。这是指政府向获得某种社会服务的公众收取一定费用。实行收费旨在通过价格机制显示民众对社会服务的真实需求，克服免费提供社会服务所导致的资源不合理配置和浪费。第四，发放凭单。它是指政府部门向有资格消费某种服务的公众发放优惠券，公众持凭单在政府指定的社会服务组织中消费，然后由政府用现金进行兑换。 　　 　　充分发挥志愿者对政府社会服务的补充作用 社会服务体系建设的重要支撑是发展社区民间组织。可以考虑筹备成立社区公益慈善救助会，整合社区公益资源，完善社区义工，社区志愿者队伍。市各级政府和社会机构在为社会提供社会服务中，应注重充分调动和保护志愿者的积极性，采取多种措施，为志愿者创造良好的工作环境，在政策上支持和鼓励民众参与志愿者服务。如设立专门机构加强对志愿者服务的引导和支持，对志愿者参与的社会服务项目给予一定的资金支持等。