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基层河道运营管理浅述 　　摘要：水利工程，是重要的基础设施，关系着国计民生，也关系着社会经济发展和社会的和谐稳定。本文就基层河道的运营管理进行了探讨，以期为今后河道运营管理提供参考。 　　关键词：基层河道 运营管理 分析探讨 　　前言 　　多年以来，我们在基层河道管理方面积极探索，积累了一些经验，取得了一些进展。自从《中华人民共和国水法》颁布后，特别是政府机构改革后，顺应形势的发展，我们水利部门的职能发生了很大的变化，变成了一个集资源管理与开发利用于一身的政府行政职能部门。水利部门作为同级水行政主管部门，其主要职责就是大力贯彻执行水法，加强水资源的统一管理和保护。 　　一、顺应形势，树立水利法律意识 　　“水利是农业的命脉”，在现代社会，水利不仅是农业的命脉，而且可以说是国民经济的命脉。今天，水利在国民经济中的地位已经发生了质的飞跃。因此，我们要认识到，我们肩上的担子更重了。我们要加强学习，跟上时代发展要求，牢牢树立现代水利管理意识，主要体现在依法治水方面。尤其是《中华人民共和国水法》的颁布实施，使我国的水利事业走向了依法治水、依法管水的新时期。 　　二、建立完整的河道法规体系 　　加强河道法制建设，必须制定一套完备的法规和规章，从而保障河道执法有法可依、有章可循。继《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》颁布后，安徽省先后制定了《安徽省实施水法办法》、《防洪法实施办法》、《安徽省征收河道工程修建维护费及其实施细则》、《安徽省河道资源收费暂行办法》、《安徽省实施河道采砂收费管理办法细则》等，这些办法出台后，为安徽省的河道管理工作提供了法律依据。 　　在日常河道管理工作中，我们发现，现行的维护费收费做法，在制定标准时没有进行较细致具体的划分，有些方面没有考虑到其合理性、可行性和可操作性，对经营者的征收标准单一.而且基层河道管理单位主要与普通老百姓打交道，他们没有水是自然资源这一法律意识，执行起来阻力较大。因此，必须加快修订相关征收河道工程修建维护费实施细则，加大宣传力度，使其更加完善，更加被老百姓接受，更具有可操作性。 　　三、建立高素质的河道执法收费体系 　　执法和收费是一个不可分割的统一体，执法是收费的保障，而收费又必须依靠健全的水利法制做后盾。法律规范在社会生活中实施，一方面依靠广大人民群众的自觉遵守，另一方面必须运用执法手段，以推动各项法律、法规的实施。所以，建立良性的河道收费体系是水利产业发展的需要，河道收费体系建设的好坏，直接影响着水利行业的社会效益和经济效益。着重从以下几个方面入手： 　　（一）建立专职执法收费队伍 　　一个富有效率的执法收费体系，必须要有一支专职的队伍作保障。这支队伍要在政治素质和业务素质方面达到较高水平，必须能够胜任自己担当的职责。队伍人员要由懂法律、懂业务，事业心、责任感都比较强的人员组成，并进行严格的选拔、考核、任命，然后持证上岗。健全收费工作各项规范，建立奖惩机制和岗位责任制，实现干部能上能下。通过机构和队伍建设，逐步建成河道管理执法收费网络，严格依法收费，促进足额收取，实现收费工作的制度化、规范化和目标化。 　　（二）建立河道巡查制度 　　按照河道管理权限，分别建立各级河道巡查制度，分类、分河段明确巡查人员和时间，进行执法监督和检查，发现问题，及时处理。 　　（三）建立健全管理费用从征收到入库以至使用等各个环节的管理机制 　　应建立从征收到结算各个环节的管理制度，要下达年度计划指标；票据的领、发、存、用；委托收取事项及要求；资金入库、使用、结算、会计核算、财务报表、收取资金的监督及查询等全过程管理机制。切实按照收、支两条线的原则，保障行政事业性收费的稽收、使用和管理。 　　（四）采取切实可行的保障手段，促进执法收费体系的建设和发展 　　河道执法收费工作是一项艰巨、复杂的工作，应采取积极有效的经济手段和行政手段加以约束和规范，并与水利工程投资、农田水利工程建设等项目挂钩。当然，建立水利执法收费体系是涉及多环节、多方面、多层次的系统工程，还需要投入大量艰苦细致的工作，只有建立严格的河道执法收费体系，河道事业才能走上良性发展之路，河道事业才能越来越壮大。 　　四、开动脑筋，创新发展，搞好河道的综合多种经营 　　随着社会的进步，人们的思想也在不断更新，一部分水利工作者在开展水利建设管理工作的同时，开始探讨走“以水养水，以堤养堤、以副补水”之路，水利行业已认识到水利不改革就没有出路，不发展就没有活路，发展水利综合经营是水利行业与时俱进的重要途径。 　　进入新的历史时期，水利综合经营必须有一个大的发展才能适应水利发展的需要，也才能保障从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。发展水利综合经营，要制定发展规划和政策