城市化进程中失地农民养老保险问题剖析.docVIP

城市化进程中失地农民养老保险问题剖析 　　摘要：伴随着我国的工业化和城市化进程的不断加快，越来越多的农地被征用，大量的农民从土地中剥离出来，逐渐形成了一个特殊的群体――失地农民。农民离开土地，就失去了基本的生活保障，面临生存、就业和养老等各种压力，未来生活的不确定性和老年经济风险突然增加，这不仅违背城市化的初衷，也不利于社会的稳定。建立并完善失地农民养老保险制度，制定国家层面的统一政策，为在城市化进程中失去土地的农民提供强有力的社会保障，解决失地农民的后顾之忧。 　　关键词：失地农民 养老保险 城市化 征地补偿 　　在工业化和城市化进程中，由于大量农地转为建设用地，对于农民来说，未必就是一件坏事。相反，也应该是一个良好的发展机会。因为他们可以脱离繁重的农耕劳动方式和传统的生活方式，踏入向往已久的城市社会，享受现代文明的成果。然而，由于各种各样的原因，导致我国大多数的失地农民在向市民转化的过程中，出现了生活水平下降，社会保障缺乏。他们的生活、医疗、养老、工作等存在不同程度的问题和困难。 　　一、失地农民养老保险存在的主要问题 　　（一）征地补偿费用过低 　　现阶段，中国失地农民养老保险存在的主要问题就是失地农民的补偿标准太低，给予被征地农民的补偿金额太少，根本没有考虑到长远利益。被征地农民虽然可以收到来自政府给予的一次性货币补偿，但金额有限的土地补偿安置费用难以维持被征地家庭的长远生活。和大多数家庭一样失地农民要面对照顾老人、养儿育女、就业、看病买药等问题，生活成本的增加只能把获得的补偿安置费用，拿来解决当前出现的难题，更不用说考虑长远的家庭养老问题。 　　因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，只能依靠征地补偿费生活，收入明显下降，而生活消费支出却有所增长。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，再加上农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。同时，失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有限的补偿费一旦用完，基本生活费就没有了来源，生活陷入困境。 　　（二）养老保险缴费负担较重 　　现阶段，在养老保险项目建立之初，对失地农民的经济状况缺乏充分考虑，缴费标准设定偏高，导致失地农民缴费过多，家庭负担较重。由被征地农民个人缴纳个人账户，政府只是相应地为社会统筹账户缴费，使得被征地家庭入不敷出。被征地家庭收到的征地补偿安置费用过少，失地农民家庭收入普遍减少，加之就业困难，使得失地家庭在缴纳养老保险费用时，变得“捉襟见肘”。面对高额的养老保险费用，有些失地农民家庭不得不借款缴纳养老保险，以临时勉强应付。被征地家庭中如果有一名家庭成员选择参保，而另一名家庭成员只得退出的现象层出不穷。 　　（三）社会保障缺失 　　失地农民作为一个特殊的弱势群体，他们的社会保障处于缺位的状态，几乎没有任何的社会保障项目。他们既没有养老保障，也没有医疗保障更不要说失业保障、最低生活保障等其他的社会保障项目。在没有失去土地之前，农民可以利用土地的产出，来解决养老、医疗、就业、最低生活保障等问题。虽然保障的水平不高，但是对农村社会的稳定起到了很好的作用。失去土地之后，这些本来由土地提供基本生活保障，也随之失去了物质基础。当失地农民遇到老年、疾病、失业、生活陷入困境等风险的时候，如果没有相应的保障措施，这对农村社会的稳定非常不利。很多失地农民尤其是中老年人、病残人等弱势群体对未来的生活失去了信心，处于焦急和无奈之中。 　　（四）再就业困难 　　对大部分农民来说，失去了土地也就意味着失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。在经济发展和城市建设中，失地农民在土地方面做出了很大牺牲，征用土地给农民带来的诸多困难，单单靠个人是无法解决的。 　　二、失地农民养老保险问题的成因分析 　　（一）生产力水平的制约 　　我国现阶段依然处在并将长期处在社会主义初级阶段，生产力水平不高且地区间发展极不平衡，全面推行农民社会养老保险制度的社会经济条件不很充分。因为社会养老保险制度是商品经济和社会生产力发展到一定水平后的产物。各国的社会养老保险制度在经历一定的时间具备一定的社会经济条件后才从城市发展到农村。直到20世纪50年代，西方一些发达国家在消除城乡差别，实现工业化，经过了工业反哺农业的阶段后，才一相继为其为数不多的农民建立起了社会养老保险制度，将农民全部纳入社会养老保障体系之中。发展中国家迄今为止均未建立起覆盖全体农民的社会养老保险制度。 　　（二）城乡二元结