特区扩容的象征意义.docVIP

特区扩容的象征意义 特区扩容的象征意义大于实际意义，因为随着 经济体制改革“试验”意义的消失，特殊政策不再特 殊，关内外在经济体制化并没有多大区别。而在深圳 未来的定位上，不应该再按特区来办，而应该按一个 现代化、国际化的大城市来办，这就涉及到城市管理 的问题。关内外一体化发展是题中之义。 从罗湖区一过布吉检查站进入龙岗区内，整齐的 街道和郁葱的草木似乎突然从眼前消失了，呈现的是 嘈杂、混乱、拥挤的街市，天桥、工地、大条幅的广 告、灰暗的楼房，这与颇具现代化花园式气象的中心 城区形成强烈反差。 中国可能没有哪一个大城市像深圳这样有着如此 截然明显的城市景观分界线。以布吉边防检查站为界， 以北被称为“关外”，以南被称为“关内”。 1983年始，在地理元素上，一条高达2.8米、长 126公里的铁丝网，90多公里的巡逻道，163个战士 执勤岗楼，10个检查站，24个耕作口以及25个沿线 企业的人、车进出自管口，构成了深圳的边防“二线 关”。“二线关”是相对于中国大陆与香港的“一线关” 而言的，“二线”以外，有着属深圳行政区划，但又属 “特区”关外的龙岗、宝安两区。 2010年7月1日，深圳特区正式扩容，龙岗、宝 安被归入特区范围之内。是日，深圳市政府在深圳市 民广场上举行扩大经济特区范围庆典活动，并称之为 “大特区时代”。 此时，距离深圳被中央批复为改革开放经济特区 已过去了 30年。在充满意识形态意味和经济体制改革 先行先试的“特区时代”已渐逝去的年代，深圳特区 的扩容，又意味着什么呢？ “扩容”和“撤关” 特区扩容之议由来已久。 1984年，中国4个“老特区”中的厦门特区和汕 头特区经历了第一次扩容，此后，汕头特区于1991 年再一次扩容。2009年，珠海横琴岛开发规划获批， 珠海特区也跟着扩容。唯独深圳未扩。 其实早在1998年，深圳特区撤关扩容之议便被提 出，2003年起，在每年的全国“两会”上，深圳人大 代表更连年提出特区扩容，将“二线关”后移或者撤 销的提案。所谓“扩容”，即指将1993年后撤县改区 的龙岗、宝安两区纳入特区范围。但这一扩容方案迟 迟未获国务院批准。 2000年6月，国务院有关部门曾组成调研组对深 圳“二线关”调研，结论是并不影响深圳的经济发展。 2008年1月，国务院调查组再次赴深调查“二线关”， 结论为香港政制“普选”之前，不撤销“二线关”。 “从城市发展空间上来看，当年深圳被批准为特 区的时候，327.5平方公里的面积比其他3个特区都要 大很多，所以其他3个特区都扩了，但深圳并没有扩； 二是为了保持特区政策的连贯性；三是考虑到与香港 保留一个过渡空间的问题，撤二线关可能会对香港人 心理有影响。”针对深圳特区晚扩的原因，深圳市委党 校副校长谭刚对本刊记者说。 深圳特区的面积实际上并不止当初批复的327.5 平方公里，加上这些年的填海造地，龙华拓展区，龙 岗布吉的零星地块划转，与香港邻近的“插花地”，特 区的面积已接近400平方公里。 “特区”之外的宝安、龙岗两区面积则为特区内 面积的5倍，理论上说，城市发展空间面临着关内土 地资源紧张的局面。但实际上，深圳曾在1992年和 2005年曾进行过两轮城市土地统征，2005年之后，龙 岗和宝安两区的土地也已被统征。 特区扩容的目的更多地落脚于城市管理体制、权 限和争取政策扶持上。 2010年5月，国务院正式批复深圳和厦门两个特 区扩容。有意思的是，这两个特区扩容的政策争取途 径不尽相同，一个由国家发改委地区司通过上呈，一 个由国家发改委体改司通过上呈。其中意味，“这都是 地方向中央努力跑部要政策的结果。”厦门市政府一位 人士透露。 在到底是采取“撤关”还是“扩容”的概念上， 深圳一度有争议。虽然这二者在实质上并无多少区别， 实质都是将龙岗、宝安纳入“特区”的范围。但国务 院最终的批复是特区扩容，而保留了二线关。7月1 日之后，各个关口在非交通高峰时期，仍对过往车辆 进行抽检。 谭刚认为保留二线关，更多的是一种象征意义。 时至今日，事实上经济特区的优惠政策已所剩无几， 但长期以来形成的“特区”观念己成为深圳人的一种 精神依赖，二线关的存在就是这样一种从物质形态转 换为精神形态的形式。上仍可依为“特区”的尚方宝 剑，争取政策空间。 除此之外，相对于香港的“一线”而言，不拆“二 线”也为国际社会保留了一个想象的空间限制。 “二元结构”与“一体化” “罗湖的美女，福田的汉，布吉街的痦子满街 窜……福永的夜色，松岗的乱，公明的女工没男伴； 西乡的土，沙井的苦，宝安的男人心里堵……”这是 深圳坊间流传的顺口溜。关内外的深圳发展差别巨大， 类似于城中心区和城郊、城市和乡镇的差别。 2003年，深圳市委党校曾用定量、定性的研究方 法对关内外的发展差距做出比较，分城市基础建