特区政府应急管理启示思考建议　.docVIP

特区政府应急管理启示思考建议 香港政府应急管理的经验 香港政府应急管理的经验，是随着危机事件的频繁出现 而逐渐丰富起来的。 强烈的危机意识 香港特区政府很重视平时对市民的危机教育，通过全民 的危机教育、如何应对灾难的培训和实地演习等活动，大力 提高全民危机意识，使应急管理成为全民的事业，使得市民 在危机状态下能够做到主动配合政府的行动。 香港的危机教育有五个特点： 一是树立常备不懈观念，教育市民绷紧危机这根弦，平 时就做好应对危机的物资和心理准备。政府要求每个家庭平 时应备有下列用品以备不时之需：微型收音机及后备电池， 电筒及电池，哨子，小型急救药箱，数瓶蒸溜水或矿泉水， 饼干。政府出版发放了趋吉避凶简易守则，告诫市民在天灾 或严重的意外威胁下，要避免惊惶失措的行为，有效保护生 命和财产。 二是注重对一般紧急事故应变的宣传，做到家喻户晓。 比如，出现暴雨天气怎么办?红色暴雨警告表示暴雨已经或 将会导致道路严重水浸和交通挤塞，学生应留在家中，如已 上学，则应留在校内，直到情况许可才回家，在空旷地方工 作的人士应该暂停户外作业，直至天气情况许可为止。黑色 暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地方暂避，直至暴雨 过去及交通情况改善为止。如果居住的地方受到危险斜坡或 悬垂的大石威胁，便应暂时离开居所，到临时庇护中心暂时 栖身，直至大雨减弱或停顿后再作打算。再如，遇到可疑物 体怎么办?政府出版的小册子香港安居乐土：反恐防患，早 有准备》告诉了正确的做法：保持冷静；考虑疏散；打开门 ;拨“999 ”。不正确的做法：触碰物体；遮盖物件；置之 不理 三是从学校抓起。教育学生科学认识和应对危机。香港 在中学开设了应急知识普及讲座，其中要学习居安思危：勿 忘香港的天然灾害》一节，课后还要做包括了大量科学认知 和危机应对的练习。例如有这样一道题：1997年8月飓风“维 克托”袭港，九龙一处山坡因不堪雨水冲刷，大量山泥倾泻 路面，造成交通大堵塞。题中给出了事件的详细资料、山泥 倾泻平面图、山泥倾泻地点的典型剖面图，要求学生解答以 下问题：降雨量与山泥倾泻的发生有何关系？山泥倾泻带来 什么影响?政府已采取了一系列措施，以防治山泥倾泻灾害， 试列出你所理解的一些方法？ 四是结合最新案例进行教育。1 997年香港因火灾死亡4 7人，受伤605人，消防处在1998年成立了社区关系科，主 要负责向社会各阶层举办防火安全讲座及研讨会，制作各类 宣传资料供电视台及电台播放，为学校安排火灾演习，制作 防火安全的录音带等。在XX年印度洋海啸之后的第10天， 香港教育统筹局就及时推出了世纪海啸灾难系列教材。 五是有关公营部门和企业也承担危机教育的责任。X X 年1月5日，香港地铁尖沙咀至金钟车站之间发生了一起列 车纵火事件。香港地铁公司之所以能够在短短的4分钟内对 1200名乘客进行安全疏散，主要是因为香港地铁公司定期举 行各种公众教育活动，定期与各紧急服务部门进行演习，使 广大乘客有了应急响应、处置意识和技能，使员工掌握了紧 急事故来临时的应变及疏散程序等。 规范的应急程序 香港的紧急应变系统为三级制，根据不同的危机类别， 启动不同的应急管理程序。 第一级应变措施，又称“紧急服务”。提供服务的主要 是保安局下的警务处和消防处。两个处均设有自己的指挥控 制中心，昼夜有人值班，随时接听市民拨打的“999”紧急 求助电话，并根据情况采取适当行动。当事态威胁到市民的 生命财产以及公众安全，需要报告政府总部以调动更多资源 投入救援行动的时候，便是第二级应变措施实施的开始。警 务处或消防处按规定需要把事故知会政府总部，便须通知保 安局值班主任，隶属保安局的政府总部紧急事故支持组（急 援组）会密切监察事态发展，负责协调保安局值班主任的工 作。当突发意外明显向着对市民生命财产及公众安全构成重 大威胁的方向发展，并超越救援部门在一般运作情况下所能 应付的水平时，便会采取第三级应变措施。政府总部的紧急 事故监察及支持中心（简称紧急监援中心）接到保安局长或 指定的保安局高级人员的指示后，便会采取行动。 高效的应急处理机构 为了高效统领整个香港应急资源的协同运作，香港设置 了几个核心部门负责应急管理工作。这是一套全面与专业相 结合的较为协调、高效处理危机的机构。 最高决策机构：行政长官保安事务委员会（保安事务委 员会）。其成员除行政长官外，还包括政府总部和警务处的高 级顾问。如果事情非常严重，且持续一段时间，波及的范围 较广，会严重影响或有可能影响香港的安全，该委员会便召 开会议进行决策。政府各部门及有关公营机构将根据它的号 令在全港展开处置行动。 执行机构：在实行第一级应变措施时，主要的执行机构 是警察总部指挥及控制中心和消防通讯中心。前者简称“警 总中心”，是警务处的主要指挥部门。它会根