物权法原则对城市规划管理影响思考　.docVIP

物权法原则对城市规划管理影响思考 一、物权法的物权公示公信原则与城市规划行政许可的 信赖保护原则要求制定和实施城市规划必须诚信谨慎、尊重 权利人已取得的权利 公示原则指将不动产物权设定、变更、转让和消灭等变 动的事实通过一定的公示方法向社会公开和进行登记、第三 人能够查阅登记资料，动产物权的设立和转让应当依照法律 规定交付，除有相反证据证明的以外，记载于不动产登记簿 上的人是该不动产的权利人，动产的占有人是该动产的权利 人。物权法的公示原则蕴涵着公信原则，公示以后，人们对 于通过公示显示的权利状况产生了一种信赖，对这种信赖力 的保护就是公信原则。 根据物权法第二条第二款，为了让权利人充分行使物权， 任何单位和个人对权利人的物权负有不作为的义务，不作 为，即不打扰、不干预、不妨害。根据物权法第四条，权利 人享有的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。 物权法公示公信原则和上述规定比之行政许可法第八 条、第六十九条所确定的信赖保护原则，更强化了对权利人 权利的保护。所谓信赖保护原则，是指对行政管理相对人对 行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自 改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给 相对人造成的损失应当给予补偿。该原则主要表现在遵守法 律不溯及既往原则、明确撤销行政行为的限制。该原则的核 心思想是维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当权益。 该原则要求行政机关保护相对人对行政机关法律行为效力 的信赖，从而应当维持自身行为的稳定性。尽管有时维持自 身行为的稳定性有影响公共利益的可能，亦应顾及当事人的 利益；在必须改变或撤销有关行政行为时，应当给予当事人 一定的补偿。为了维护公众利益对行政行为的信赖，即使是 违法许可，不论是由于许可持有人还是行政机关的过错引起， 撤销该许可可能对公共利益造成重大损害的，行政许可法第 六十九第三款规定该许可不予撤销。在现代法治社会，行政 机关与社会成员之间已不再是纯粹的命令与服从关系，而是 一种相互需要与相互依赖关系----诸多行政任务的实现都 需要社会成员的鼎力支持，社会成员也将国家视为自身谋求 生存与发展的工具。这样，信赖关系不仅仅在私人生活领域 具有重要地位，在国家的公共生活中同样扮演着重要的角色。 物权法和行政许可法的立法表明，公信和权利保护原则无论 在私法抑或在行政法领域均被引入并确立起来。而国务院 《全面推进依法行政实施纲要》除了对行政机关提出合法行 政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等要求外， 还提出要“诚实守信”。 公示公信的原则及信赖保护原则写入法律，其对城市规 划管理部门的意义在于，实施行政许可必须讲诚信谨慎、尊 重权利人已取得的权利，不轻易撤销、变更使行政相对人取 得某种利益和权利并已经生效的行政决定，对于行政相对人 对行政权力的正当、合理的信赖及已取得的权利尤其是物权 应予尊重和保护，如为实现行政目的，确需改变行政决定， 而造成社会公众的信赖和已取得的权利受损的，则应做好付 出相应代价的准备及承担相应的义务。 二、物权法平等保护国家、集体、私人物权的原则要求 制定和实施城市规划时应对各类主体的利益给予同等的保 护 平等保护原则，是物权法最重要的原则，物权法第四条 规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律 保护，任何单位和个人不得侵犯。这一法条体现了同等保护 的原则。 现行《中华人民共和国城市规划法》第一条规定：“为 了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展 目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义 现代化建设的需要，制定本法。”第五条规定：“城市规划必 须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。”、 “在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则， 贯彻勤俭建国的方针。”第十条规定：“任何单位和个人都有 遵守城市规划的义务……”第三十四条规定：“任何单位和 个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地 决定。”从这些法条可反映现行城市规划法立法原则是以国 家为本位，城市规划法中的一些规定，是计划经济思维的产 物，是与高度集中的公有制模式相对应的。 现行城市规划法自19 90年施行以来，对于城市建设和 规划发挥了重要的作用。但是毋容讳言，当年城市规划法起 草、审定、颁布时，其状况为，在实行土地公有制的前提下， 国家对土地资源几乎完全垄断、土地流通被限制、土地市场 不存在或很不发达、土地使用主要通过计划手段解决。而现 在的情况已与当年迥异，土地权利已作为特殊商品进入了市 场、土地权利制度已经初步建立，宪法对土地制度和私权保 护的修正性规定和房地产管理法等一系列涉及土地空间资 源和权利制度的法律法规先后出台、土地管理法已经修订， 土地所有权与使用权相分离和以城镇国有土地使用权出让、 转让为