监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考　.docVIP

监管局反腐倡廉制度建设中强化执行力思考 战国时期著名政治家、思想家、法家代表人物商鞅在《商 君书》中有这样的论述：“国之乱也，非其法乱也，非法不 用也。国皆有法，而无使法必行之法。”译成现代文就是：“国 家治理混乱，不是因为它的法度混乱，也不是因为法度被废 弃不用。国家都有法律，但却没有让法律一定实行的办法。” 也就是说，有无“使法必行之法”是直接关系到国家的法律 能否施行的大事，是关系到国家是稳定还是动乱的大问题。 将此论述引伸到我们现在反腐倡廉制度建设中，是否同样可 理解为，如果仅仅是建立了反腐倡廉的制度，而没有一套保 证制度一定得已实行的办法，则制度建设难以达到预期的实 PZE效果。 近年来，我国反腐倡廉工作在取得了巨大成效的同时， 面临的形势依然十分严峻，各地方、各行业的发展也不平衡， 究其原因固然有多方面，但制度执行力的相对弱化是其重要 原因之一。 一、制约和影响制度执行力的几个问题 制度设计有缺陷 所谓制度设计，是指组织为有效实现目标，对组织的活 动及其成员的行为进行规范、制约与协调而制定具有稳定性 与强制力的规定、规程、方法与标准体系的活动。制定制度 应从实际需要出发；要建立在法律和社会道德规范基础之上 要有系统性和配套性；要合情合理并具有先进性。它还具有 权威性、系统性、科学性、无差别性、借助强制力和稳定性 的特点。一套完整的制度体系应当具备主体、程序、实施监 督、执行制约等实质性内容。而眼下我们有不少制度存在着 重实体、轻程序，重目的、轻过程，重要求、轻方法，重原 则、缺刚性；系统性不完善，自由裁量空间过宽，借助强制 力不够等方面的问题，特别是违反了制度要受何处理，谁来 处理、怎样处理等往往不够明确，在制度设计上本身就存在 弱化执行力的缺陷。 不理解或不认同制度 怎么叫不理解制度，就是制度约束的对象不理解这个制 度为什么要制定？制定制度是干什么用的？要达到什么目 的？被制度约束的对象如果对此不理解，认识不到位，产生 了抵触情绪，那么，在这种情况下，他往往就会认为这是上 级部门想当然来强加给他们的，因此不愿意或不主动地接受 约束。在这种情况下，制度约束对象是不会认真遵守或执行 制度的，能够钻到空子的，肯定要钻空子。或许他也了解这 个制度的内容和目的，但是他觉得这个制度不应该这样制定， 他甚至片面地觉得你制定这个制度实际上是针对他来的，既 然他认为是针对他的，那对不起，他就不会和你配合，他会 想办法抵触甚至挑战你的制度。假如他不执行这个制度，也 不会受到大的利益损害，那么他就有可能选择抗拒这个制度。 三、制度缺乏授权 这是在一些系统单位内经常存在的一个问题。有些职能 部门自己想当然的觉得这问题得管理，要保证有序。怎么做 到有序？得制定个制度。于是部门负责人指定，某某你拟个 制度，把这个问题解决一下，长期这样做不行。某某按领导 意图把这个制度拟出来了，之后这个部门领导也不经权威机 构论证审定，看了看觉得差不多，就下发到下面要求执行， 而下发这项制度并没有得到权威组织的授权，这种制度发下 去结果是什么？基层的同志会想，这是你们部门搞的，我们 可买可不买你的账，其权威性大受影响。如果这项制度因缺 乏论证与其它的制度有矛盾，有冲突，执行了这个制度，又 违背了另外一个制度，哪这个制度就更难执行了。 四、配套性制度缺乏 在制度体系中，实体性制度是基础和主干，它重点解决 “做什么”的问题；其次是程序性制度，这是为实体性制度 设置的具体路径和操作办法，重点解决“怎么做”的问题; 三是保障性制度。这是为制度的贯彻落实提供政策性和物质 性保障，重点解决“靠什么做”的问题。制度就是要求人们 按照一定的规范、一定的要求、一定的标准去行事的，如果 不按照这个规范、标准和要求去行事，他就要承担责任。要 承担怎样的责任？如何承担？如何监督？谁来惩处？怎样 惩处？惩处不公又怎样？这就是一个完整的体系问题，涉及 到执行制度方方面面的因素，需要有配套性的制度来完善。 实体性的制度如果没有程序性和保障性的制度做支撑，这个 制度的执行力将大打折扣。 五、主帅司掌不“铁面” 在现行体制下，单位“一把手”作为一个地域、系统或 部门公权力的执掌人，处在辖区内高度关注和群众高度期望 的地位，其行为、思维方式直接影响甚至左右制度在这个区 域、这个单位和部门的执行。要提高反腐倡廉制度执行力， 各级领导干部特别是“一把手”，必须牢固树立制度面前没 有特权、约束言行没有例外的意识，要求党员干部做到的， 领导干部必须首先做到；要求别人做到的，自己首先要做到， 并应自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般党员 干部，标准高于一般党员干部，要求严于一般党员干部。同 时，积极发挥自己在执行制度方面的带头、示范和主导作用。 如果一个单位的主帅对制度司掌不“铁面”，必将导