安徽省招商引资路径剖析.doc

安徽省招商引资路径剖析 　　[提要] 招商引资是促进区域经济发展的一条重要路径，国际国内都十分重视招商引资工作。在我国经济发展进入新常态背景下，研究探索新举措，解决安徽省招商引资中的问题显得十分迫切。 　　关键词：招商引资；问题；新路径；安徽 　　本文系全省党校系统重点课题：“新形势下安徽抓好招商引资工作的新路径研究”研究成果（项目编号：QS2017044） 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 　　收录日期：2017年12月21日 　　党的十九大报告指出：“必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展”。可见，在党和国家各项发展事业中，始终把发展经济摆在十分重要的地位。近年来，招商引资在促进地方经济发展中扮演着越来越重要的角色，成为推动经济增长的重要举措。目前，安徽省经济发展进入新常态，省委省政府正在按照中央的部署，深化供给侧结构性改革，创造性地做好新常态下的招商引资工作。 　　一、安徽省招商引资具备的有利条件 　　安徽省既是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带，又是中国实施西部大开发、中部崛起发展战略的桥头堡，具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。 　　（一）国家区域发展战略多重叠加。安徽省在招商引资方面具有的明显优势在于，实现了国家重大区域发展战略省域全覆盖和多重叠加。长江经济带、“一路一带”、皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、大别山革命老区振兴规划、皖南国际文化旅游示范区等国家区域发展战略，不仅提升了安徽在全国乃至全球的战略位置，更为安徽招商引资赢得了更多的机遇和“筹码”，也大大增强了投资者的信心和对未来的预期。 　　（二）省委、省政府高度重视。安徽省委省政府一直把招商引资作为扩大有效投入、推动产业转型升级、促进经济发展的最现实、最直接的途径，不断强化招商引资组织领导和督查指导，采取多种措施，促进招商引资提质增效。2017年1月份，国家先后出台国发5号文和国办发7号文，允许地方政府和开发区依法依规制定招商引资优惠政策。省委、省政府高度重视，及时出台了《安徽省人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》两个贯彻文件，动员全省上下抢抓政策机遇，迅速掀起新一轮招商引资高潮。 　　（三）具有良好的产业基础。经过多年建设，安徽省已建立起门类比较齐全、项目配套能力较强的工业体系，福布斯“世界500强”分布的行业，大多数在安徽有着良好的产业配套基础，都能找到理想的对口企业和合作伙伴。具有优势的行业门类有：汽车及工程机械、家电、电子信息、软件业、新型建材和能源及原材料产业等。数据显示，2016年安徽省规模以上工业增加值突破万亿元、增长8.8%，规模以上工业企业利润增长15%。其中，招大引强成效明显，全省利用省外实际到位资金近万亿元，亿元以上在建省外投资项目5，454个，实际到位资金9，903.3亿元，增长10.4%。 　　二、安徽省招商引资工作中存在的问题 　　（一）政府在招商引资中的职能定位不明确。企业是招商引资的主体，政府在招商引资中起引导和服务作用，这是由政府的经济职能决定的。但是，在实际的招商引资工作中，政府主导和引导的招商引资，异化为政府对经济行为的全面介入。政府在招商引资工作中存在一些亟须改进的问题，具体表现在越位、缺位和错位三个方面。越位方面：一些地方政府以主观意志代替市场需求，容易造成投资的事倍功半和项目的水土不服。缺位方面：一是服务的缺位，没能充分履行政府自身职责，担当意识不强，服务意识不够，工作方式方法滞后，工作能动性和工作效能不高；二是监管的缺位，主要是缺乏对落地项目和企业运营的监管。错位方面：一是职能未转变，以管理代替服务，以审批代替指导，简政放权没有落实到位；二是分工未明晰，各个职能部门存在重叠管理或空白管理现象，工作拖沓、效率低下，推诿扯皮时有发生，责任盲区易于形成。 　　（二）缺乏科学规划。从园区的发展布局来看，一些地方政府过分强调引进项目和资金的重要性，由于没有从全区域的角度出发对园区进行筹划和布局，且对各个园区缺乏科学严谨的功能定位，导致各个园区为争项目、争资金而出现不择手段搞恶性竞争的现象。由于各地指导思想上的片面性，对如何发展园区经济缺乏深入的研究和探讨，认为工业园区越多越好而不切实情地盲目跟风，一哄而上，对园区开发用地则长期处于放任自流状态，致使大量圈占土地、违法占用土地现象不断。从单个园区内部来看，忽视功能布局，导致园区项目布局杂乱无章，企业聚集度低，产业关联度差，配套协作能力弱，产业链条过短过细，产出效益不高，很难形成产业集群效应。 　　（三）急功近利，把关不严。在招商引资的实际操作过程中，一些地方特别是经济