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征收林地使用费合理性分析 　　摘 要：基于当前南方集体林地产权改革的实践，结合实际调研数据和相关理论分析征收林地使用费的合理性和必要性，理论与实证研究结果认为，林地使用费的征收能够激励农户增加投入，促进林业生产。林地使用费作为明晰林地资源产权的一个保障，改变了林地资源产权权益人之间的收益预期，激励林地资源所有权人保护林地资源和林地资源使用权人提高林业生产。? 　　关键词：产权； 林地使用费； 林地资源配置； 投入产出率? 　　中图分类号：F307.2文献标识码：A文章编号：1001-6260（2009）01-0036-05? 　　 　　一、引言? 　　 　　林地产权制度改革是我国解决“三农”问题，推进新农村建设的重要一环。2003年，福建省率先在全省范围内开展了集体林地产权制度的改革。通过改革，福建省基本形成了集体或者国家拥有林地所有权，农户或者私人经营者拥有林地使用权、收益权、部分处置权的林地产权体系，基本形成了产权基本清晰、权责基本明晰的产权体系。? 　　永安市隶属于福建省三明市，地处福建省中西部，是我国南方48个重点林区县（市）之一，先后被列为全国森林资源和林政管理示范点、全国集体林区林业产权制度试点、国家级森林可持续经营管理试验示范点。全市辖有4个街道办事处、7个镇、4个乡、228个行政村。共有土地443.1万亩，其中林地382.5万亩，森林覆盖率为83.2%（李延荣 等，2008）。如何调动林区农民的积极性，提高林区的生产力，增加林区农民收入，成为各级政府关注的问题。通过林地产权改革，广大林区农民造林护林积极性高涨, 林地的生产效率得以提高, 林业已成为林区广大农民增收的重要渠道。? 　　在改革的过程中，福建省各级政府与农户签订合约，承认农户对林地拥有使用权，并允许林地在一定范围内流转。同时，农户应按照种植面积、产值等定期向林地所有者（集体或国家）缴纳一定金额的使用费。据调查，永安市林地使用费征收较为顺利，效果较为明显。该地区租赁林地农户依据村民大会讨论的使用费标准向村集体交纳林地使用费。林地使用费被用于本村的公益事业，改善本村生活条件。林地使用费的收取打消了林户的后顾之忧，大大提高了林户的积极性，增强了各村的经济实力。然而在林地使用费的征收过程中也存在不少问题，其中最为突出的是农户对林地使用费的性质和征收的合理性存在质疑。? 　　 　　二、文献述评? 　　 　　集体林地产权改革有利于林业发展、农民增收和农村进步，因而备受学者关注。然而，与此对应的林地使用费问题则显得受关注不够。国内学者对林地使用费的研究寥寥可数，且主要集中在研究林地使用费的利用和征收上（周金铭 等，2006；戴星翼，2005；李延荣 等，2008），鲜有对林地使用费合理性进行探讨的。? 　　周金铭等（2006）分析了征收林地使用费的必要性，并指出林地使用费是林地所有者出让林地使用权时，由林地使用者交纳的一定数额的林地租金。该文很好地说明了林地使用费的本质，但并没有从经济学角度进行深入的剖析。戴星翼 (2005)从产权的角度分析了林地使用费的本质内容，并从效率和公平的角度对林地使用费进行了探讨，然而同其他文献一样，其主要集中在探讨林地使用费的利用和益处，并没有将注意力集中于对林地使用费合理性的探讨上。李延荣等（2008）首次就林地使用费的合理性问题从法律角度进行了深入的探讨，认为林地使用费是使用者从林地所有者手中取得林地使用权和相关的林木所有权时，向林地所有者支付的费用。在此基础上引用法学原理和准则分析了征收林地使用费的合理性、必要性及其重要意义。张志雄(1999)探讨了集体林地产权制度改革，建议在明确集体和国家对林地拥有所有权的基础上，允许农户使用、经营和占有林地资源，同时允许林地使用权在一定范围内市场化流转。农户需要向当地政府缴纳一定的租金和交易费。张志雄对林地产权改革提出了比较好的方案，他建议林地资源采用租赁制的方式流转。但是，其并没有分清林地使用权流转的一级流转（即林地使用权的取得）和使用权的二级流转（林地使用者之间的流转），也未对林地使用费进行探讨。? 　　总体看来，现有文献几乎一致认为林地使用费本质上是林地使用者向林地所有者支付的林地租金，但基本都未对林地使用费征收从经济理论层面进行深入探讨，只有李延荣等（2008）从法律角度对林地使用费合理性进行了比较充分的论证。本文主要从经济学的角度剖析林地使用费征收的合理性和必要性，并利用调研数据建立经济模型，说明征收林地使用费可以保障林地权利人的权益，促进林地资源更加有效率地配置。? 　　 　　三、理论分析? 　　 　　林地使用费是林权改革问题中遇到的新问题。从法律角度上讲，林地使用费关系到林地资源的保护和林地权利人合法权益的维护。林地使用费是与林地使用权联