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西部大开发人才政策剖析 　　【摘要】本文以案例分析的形式，从界定问题、政府议程到政府出台等政策过程分析了西部自身及外部环境，西部人才现状及存在的问题，并提出解决西部人才问题的途径，认为国家在政策层面应采取对口支持政策、大学生人才优惠政策和财政支持政策，西部地方政府应制定人才引进及培养政策，同时注意人才政策的连贯性，完善相关设备，营造良好的科研环境。 　　【关键词】政策制定；西部大开发；人才；政策分析 　　一、案例简述 　　重庆市实施西部大开发若干政策措施 　　2012年09月18日发布 　　为了抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，吸引国内外资本、技术、人才聚集重庆，加快重庆经济和社会发展，尽快把重庆建设成为长江上游经济中心，根据国务院有关文件精神，结合重庆实际，制定以下措施。 　　在关于人才和科技创新方面，列出了以下四个方面的政策措施： 　　1、对人才的户籍、关系等实行“来去自由”的方法，对人才的生活、工作条件方面从优安排。 　　2、各级政府选拔录用国家公务员，原则上要面向社会公开招考各类人才。 　　3、允许大专院校、科研院所的专业技术人员，在完成本职工作任务的前提下兼职兴办科技企业和咨询服务中介机构，并获得报酬。 　　4、加大对科技成果完成人的奖励。 　　本案例是重庆市针对西部大开发战略制定的人才政策，为人才提供各种奖励与优惠政策，旨在为重庆吸引和留住各类人才，以保障重庆的持续发展。下面，我们从政策制定的角度对西部大开发人才政策进行分析。 　　二、界定问题 　　1、国家发展战略方向的偏向 　　我国东部沿海地区相对于内地中西部地区，有着地理位置、交通运输条件以及设备、技术、人才、信息等方面的优势，具备率先发展的良好基础和条件。加之在改革开放初期，邓小平立足于国民经济全局，提出了“两个大局”的战略构想，使得沿海地区开始逐步实现对外开放。国家率先在东部沿海进行经济体制改革，并提供了许多特殊和优惠的政策，使得东部快速发展起来。这大大拉开了东部与西部的距离，形成今天西部地区较东部沿海地区在各方面条件都相对较差的局面。 　　2、西部的环境背景 　　西部地区在实施西部大开发战略之后，基础设施依然落后，生态环境建设任务十分繁重，生态补偿机制还不健全。自我发展能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨。基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。地广但人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。 　　在上面的分析中，我们可以看到，西部地区仍存在许多方面的问题阻碍着其发展，如人才资本的不足，基础设施落后，生态环境问题严重等而对于这些问题，我们主要研究的是人才资本问题。 　　3、人才资源及人才战略 　　人才资源指的是人力资源中素质层次较高的那一部分人。它指的是杰出的、优秀的人力资源，着重强调人力资源的质量。 　　党和国家历来高度重视人才工作。新中国成立以来，特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院做出了实施人才强国的重大决策。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。 　　由此可见，人才资源作为发展的中坚力量，对于一个国家、地区的经济与社会发展起着重要的作用。对于西部这样一个经济与社会发展迟缓的地区而言，人才资源更是不可或缺的资源，更应该进行人才开发，更需要国家的相关人才政策的支持。 　　三、政府议程 　　西部大开发作为国家的一项政策，在实施过程中，国家给予了较高的重视。西部大开发战略实施了十多年，虽然已经取得了一定的成就，但与东部地区的发展相比，仍有一定的差距，而制约着西部发展的原因中，有一个很重要的因素就是人才资源。 　　1、西部人才现状 　　人才作为一种重要的资源，在西部大开发中起着不可替代的作用，但也成为了西部大开发中的制约因素，主要是因为西部地区人才现状中存在着以下的人才问题： 　　（1）人才总量不足与结构不合理并存的矛盾。西部地区大学生数量虽高于全国平均水平，但分布不均，除重庆、四川、西安外均低于全国水平。据2008年统计，在县以上研究和开发机构中的从业人员，有大专以上学历的占全国平均数3.5%，其中东部为8%，西部为4.05%，其比例严重失调。从总体看，西部地区的人才总量不足。 　　与此同时，西部人才存量结构不合理，人才资源结构性短缺严重。具体表现在：一是低层次人才多，高层次人才少。二是人才的专业技术结构不合理，