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西部新型城镇化进程中农民工就业问题剖析 　　内容摘要：农民工城镇就业是其市民化的基本前提，是新型城镇化建设的内在要求。四川成都作为西部重要城市，研究其农民工就业问题对于推进西部新型城镇化进程具有重要意义。本文以成都为例，通过对成都6个区的300份农民工就业状况的调研样本数据的分析得到影响成都农民工就业的因素依次为职业技能水平、工作时间、教育水平等，进而提出通过加强新生代职业技能培训，建立公共就业服务体系，贯彻地方就业、创业政策，加快区域产业集群发展以促进农民工就业的建议。 　　关键词：城镇化 农民工 就业 　　改革开放以来，西部地区发展相对滞后的一个重要原因，就是城镇化发展不平衡。目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，西部地区只有44.8%。随着西部大开发深入推进，东部沿海地区产业转移加快，在西部加快城镇化进程，有利于促进经济增长，促进市场空间由东向西拓展，这将推动人口经济合理布局，区域发展协调并进。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将成渝城市群列入实践新型城镇化的第一批载体，足见其对于整个西部地区新型城镇化的领航意义。 　　国内外学者普遍认为需要通过从法律制度、创新工会、社会认知三个方面来建立农民工的就业和劳动保护机制。就国外的研究来看，Spilimbergo（1999）从效用最大化的视角，研究了社会保障、就业环境两大因素对农民工就业的作用。Majunmdar 等（2004）、Démurge等（2009）强调了城镇歧视因素是农民工城镇就业的重要障碍，扫除歧视才能从根本上改善这一问题。 　　现在相关研究多是将农民工就业作为其市民化的一个方面展开，针对新型城镇化过程中农民工就业问题的专门研究较少，采用调查问卷形式的研究数量更少。周闯、黄卫挺（2013）强调，在推进新型城镇化的过程中，重要的是增加农民工的人力资本积累，提升农民工的就业层次。汪军、许秀川（2013）抽取川渝12区县265个样本，调研农民工的城市归属感。国务院发展研究中心课题（2011）组对全国6个城市进行实地考察，向20多个城镇6232名农民工发放问卷，了解农民工享受的教育、就业、社保、住房等基本公共服务。 　　目前尚无基于新型城镇化进程中成都市农民工就业状况的分析。李圣军（2013）通过分析全国多个城市的发展模式，认为成都模式具有较大影响力。成都市是我国新型城镇化过程中的典型模式，对成都市新型城镇化中农民工的就业情况的分析，利于深入挖掘出成都市新型城镇化进程中的优势与缺陷，利于将成都市的发展经验为西部其他城市所借鉴。 　　农民工就业是新型城镇化建设的内在要求 　　新型城镇化的建设目标包括了人口的城镇化、产业在城镇的聚集和城镇人文生态环境的“宜居”化。目前新型城镇化面临的主要困境是大量农民工难以融入城市实现市民化，在教育、医疗、保障性住房等方面未能享受与市民均等的公共服务。而就业是农民工在城镇的安身立命之本，是农民工市民化的必要条件，也是新型城镇化建设的题中之义。 　　纵观中国的三次返乡潮的根源都在于城市无法为聚集在城市中的人口提供足够的就业机会。随着近年农村土地流转制度的推进，很多农民工虽然家在农村，但实质上已经无地可种。本次调研表明，西部农民工以非农就业为其主要生活来源者占样本总体56%，兼业占29.4%，无业者12.4%，农业占2.2%。说明外出打工已经成为农民工谋生的主要手段。这种现实条件下，如果无法在城市就业又不能返乡，沦为城市的边缘人，一则可能对他人造成威胁，影响社会治安和乃至社会稳定;二则可能由于对其自身的生存发展感到茫然而酿成诸如“富士康跳楼事件”的悲剧。因此，解决西部地区农民工就业问题是新型城镇化的内在要求。 　　西部农民工就业现状 　　调研中所定义的农民工是指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者，在问卷发放和样本选择上兼顾了各区县的经济发展状况和职业结构。调研过程采取问卷和访谈结合的方式，数据来源于在2014年3月27日至4月10日期间在2个市辖区（武侯区、锦江区）、2个县级市（都江堰市、崇州市）和2个县（郫县、双流）的劳务市场、车站和街头对农民工进行的抽样调查。原则是保证每个调查点收回有效问卷50份，不足者补发。共发放367份问卷，回收有效问卷300份，有效问卷占81.7%，样本的基本数据如表1所示。 　　西部农民工就业存在问题的原因分析 　　（一）自身条件 　　人力资本。人力资本的概念是由西奥多?W?舒尔茨首次提出的，他认为体现在人力资源（劳动力）身上的、以劳动者的素质表现出来的技能和生产知识的存量就是人力资本，包括知识、技能、智力、体力（健康状况）价值的总和，并指出教育是人力资本投资的主要形式。本次调研结果表明，成都农民工的人力资本普遍较低，59%的农民工无职