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西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业问题剖析 　　【摘要】西部欠发达地区经济基础薄弱、农村富余劳动力大量闲置，这为解决“三农”问题、实现经济可持续发展带来了极大阻碍。研究目前西部地区农村剩余劳动力的现状、问题，采取有效的对策促进农村剩余劳动力的转移就业，是促进城乡统筹发展、提高农民收入和加快西部欠发达地区城市化进程的重要途径和有效保障。 　　【关键词】农村剩余劳动力 转移就业 西部欠发达地区 　　西部欠发达地区要推进城镇化进程、缩小与东部地区的差距，必须首先解决农村剩余劳动力转移问题。这不仅对提高西部地区农民的生活水平以及推进西部地区的工业化、城镇化建设具有十分重要的意义，也是西部经济发展的必然要求。但是，我们也应该看到，由于相关政策措施严重滞后，在农村劳动力流动规模不断扩大的同时，农民工领域凸显出许多亟待解决的问题。种种迹象表明，西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的问题已经到了必须全力进行解决的时候。 　　西部欠发达地区农村剩余劳动力的特点 　　据统计，西部欠发达地区农村剩余劳动力占农村劳动力总数的比例达50%以上，劳动力剩余情况非常突出。①因此，在西部欠发达地区经济发展进程中，转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。总体而言，西部欠发达地区农村剩余劳动力呈现如下特点： 　　劳动力剩余比例大而劳动力供给仍在稳定增长。由于西部欠发达地区多是山区和少数民族聚居地区，土地面积大而耕地面积小，人多地少矛盾非常突出。与此同时，由于西部欠发达地区生育观念转变慢，加之国家生育政策对少数民族人口特殊照顾等原因，该地区劳动力增长速度远远快于其他地区。② 　　劳动力的文化素质整体偏低。据统计，西部欠发达地区农村劳动力整体文化程度远低于全国平均水平，与中、东部地区差距更大。我国西部农村文化教育事业落后、信息闭塞，农村劳动力文化素质普遍偏低。这样的人口素质条件显然不利于劳动力的可持续转移。 　　转移以青壮年劳动力为主。在转移过程中，青壮年劳动力是农村劳动力转移的主力军，年龄趋向年轻化。另外，从性别来看，在地域性流动中，转移劳动力仍然以男性人口为主，同时女性比例亦有逐渐提高的趋势。 　　转移从事的行业主要是分布在二、三产业。半数农村劳动力向非农产业转移，主要体现为向二、三产业的转移。从所从事的行业看，劳动密集型的工业、建筑业和服务业是外出务工人员所从事的主要行业。因此二、三产业的扩张速度以及提供就业岗位的能力直接影响着劳动力的转移程度。 　　转移的区域广，主要为东部地区。据统计，农村剩余劳动力转移具有农村流向城市、欠发达地区流向发达地区的特征，跨省转移的趋势明显。从地域分布上看，以东部地区为主，但近年来因东部地区企业的西迁，转向中、西部的人口正逐步增多。③ 　　转移的组织化程度较低，以自发转移为主。从外出务工的组织方式来看，目前劳动力转移具有明显的自发性，缺乏统一组织，主要依靠亲缘关系、社会关系寻求就业机会，以降低择业风险。 　　转移外出从兼业性和季节性向常年性转变。过去农民转移就业的季节性较强，但随着农民工对城市生活的适应和待遇的改善，不少务工人员的思想观念发生了根本改变，因此越来越多的农村剩余劳动力趋向于常年性举家外出务工。 　　西部欠发达地区农村剩余劳动力转移就业的现状 　　劳动力素质低，转移领域有限。素质低、技能水平不高制约了西部欠发达地区农村剩余劳动力转移的领域和层次。从目前剩余劳动力的素质来看，低学历的多、高学历的少，体力型的多、经过专业培训的少。④职业技能和技术的缺乏，极大地制约了他们的职业选择空间，使之只能从事技术含量偏低的工作，无法向高新技术产业转移。而且从长远看，随着科技的进步和经济的发展，高新技术产业对劳动密集型产业的替代效应逐渐显现，低素质劳动力的转移领域必将越来越受到限制。 　　农民自主创业能力不高。首先，从观念上看，西部欠发达地区的农民缺乏强烈的创业意识，缺乏必要的创业冲动，缺乏足够的创业知识和技能储备以及创业资本。西部欠发达地区小城镇的发展规模小、起点低、基础薄弱且市场发育程度低，导致城镇功能不健全、小城镇聚集效应得不到有效发挥、非农产业发展有限，这极大地局限了农民的创业领域，降低了其进入非农产业的机会；其次，西部欠发达地区创业环境不宽松，政府创业扶持不够，虽然制定了许多优惠的扶持政策，但整合效应差，政府的后续服务远远不够，导致了农民创业成本高、门槛高和银行贷款难的局面，尤其是融资这一难题一直困扰西部欠发达地区民企的发展。因此，西部欠发达地区农民自主创业困难重重。 　　城市劳动力的供需矛盾。由于西部欠发达地区大量的剩余劳动力涌入城市，导致城市的就业压力增大。另外，城市产业发展的速度有限，吸收劳动力的空间不足，造成劳动力供需矛盾突出，主要体现在以下几个方面：一是劳动力总量供过于求。庞大的人口基